煙花爆竹在我國已有1400多年的生產(chǎn)歷史，是我國民俗節(jié)日最具意義的文化產(chǎn)品，它承載著上千年的華夏文明，是中華族傳統(tǒng)文化的一朵奇葩。由于煙花爆竹生產(chǎn)一直以來采用傳統(tǒng)手工生產(chǎn)，對生產(chǎn)安全和環(huán)境安全存在較大的危險性因素。因此，從歷史和現(xiàn)實角度出發(fā)，現(xiàn)就推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提出以下幾點思考：
    一、關于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展重要性的認識
     （一）煙花爆竹社會關系性。煙花爆竹是一種特殊的文化產(chǎn)品,但也是危險性極高的爆炸物品, 在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放過程中，稍有不慎就會發(fā)生事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。就煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的社會貢獻而言，遠遠未關系到國計民生，其產(chǎn)業(yè)僅屬于經(jīng)濟建設領域中的非主流產(chǎn)業(yè)。如廣西煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的北海市合浦縣前幾年煙花爆竹是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但2013年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)32家，產(chǎn)值3.72億元，稅收3100萬元，占全縣財政收入3.01%。廣西其他縣的煙花爆竹產(chǎn)值和稅收更低。由此可見，在經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃體系中，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已進入邊緣化，處于一種被忽視的狀況。因此，一些地方盡可能地退出煙花爆竹生產(chǎn)領域，不再保留煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。然而，由于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹企業(yè)可以為當?shù)亟鉀Q一些群眾就近就業(yè)的問題，另外，許多煙花爆竹企業(yè)業(yè)主幾乎將所有的財力投進了廠房近10年的不斷整改建設當中，不愿意丟掉這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行謀生，不愿退出該產(chǎn)業(yè)。
    （二）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學態(tài)度。既然煙花爆竹產(chǎn)業(yè)有它的歷史性和特殊性，尤其是在產(chǎn)業(yè)進退兩難的情況下，要用科學發(fā)展觀去認識和解決這一問題，特別是作為政府的主要職能部門，要堅持以人為本的科學發(fā)展理念，自覺用科學發(fā)展觀來指導煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展工作，以長遠眼光謀劃發(fā)展、以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展、以科學態(tài)度抓好發(fā)展；堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)實際條件和發(fā)展需要，有重點、有步驟地采取措施，著力解決煙花爆竹安全發(fā)展存在的突出矛盾和問題，如打好煙花爆竹重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)等；切實加強對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的宏觀調(diào)控和微觀的管控，促使煙花爆竹產(chǎn)業(yè)成為良性的發(fā)展。
     二、影響煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展問題分析
    （一）安全生產(chǎn)基礎條件差,產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展艱難
據(jù)了解，目前，全國持證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中，完全達到工廠化水平的數(shù)量相當之少，以廣西為例，在2006年安監(jiān)部門接管煙花爆竹安全監(jiān)管職能以前建廠的占90%以上，其中在上世紀90年代前后和2001-2005年期間建廠的分別占70%和20%。2016年以后，廣西僅有10%的企業(yè)按照國家安全標準要求，推倒重建新工廠。經(jīng)過2006、2009和2012年共三輪的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證發(fā)證，淘汰、關閉了一批安全生產(chǎn)條件相當差的煙花爆竹生產(chǎn)廠點和作坊，使其安全生產(chǎn)條件和本質(zhì)安全程度得到了明顯改善。但由于企業(yè)安全生產(chǎn)歷史欠賬多，隱患整改不到位，安全評價機構工作質(zhì)量不高、加之有的安監(jiān)部門在許可證審查過程中，因時間緊、任務重、準入把關不嚴等問題，造成大部分生產(chǎn)企業(yè)工廠化水平不高，企業(yè)帶病入門，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎十分薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步艱難。
     （二）從業(yè)人員文化程度低，管理、專業(yè)技術人才匱乏，制約了產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。目前，煙花爆竹企業(yè)負責和安全管理人員文化程度較低，大多是洗腳上田的農(nóng)民老板，缺乏前瞻性眼光和長遠性打算；大多數(shù)從事煙花爆竹生產(chǎn)技術、安全管理人員基本上沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)技術和安全管理教育，起不到企業(yè)頂梁柱子的作用；再者從事煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)的工人絕大多數(shù)為中、老年農(nóng)民，其中婦女又占了大部分比例，他們的文化程度低，加上受煙花爆竹產(chǎn)業(yè)具有季節(jié)性生產(chǎn)、臨時指令性停工和工人工資待遇低下的影響，從事危險作業(yè)的工人很不固定，員工流動頻繁，熟練工、持證上崗人員隊伍不穩(wěn)定，企業(yè)的安全培訓教育很難跟上人員的變動速度。顯然，沒有高素質(zhì)的管理人材和穩(wěn)定的從業(yè)人員,談產(chǎn)業(yè)發(fā)展是空話。
    （三）企業(yè)事故易發(fā)多發(fā),影響著產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展進程。一些企業(yè)重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)隱患排查制度不落實，企業(yè)各項安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程掛在墻上、鎖在抽屜里，他們很少用這些制度去管理工廠和約束員工，制度形同虛設： “三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）和“三超一改”（超人員、超藥量、超許可范圍生產(chǎn)和擅自改變工房用途）行為，比比皆是；企業(yè)轉(zhuǎn)包分包的違法違規(guī)問題屢禁不止。這些不安全因素成為事故易發(fā)多發(fā)的導火索，一但發(fā)生事故，將不可避免企業(yè)長時間的整改，影響了整個行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
    （四）科技創(chuàng)新能力差，機械化生產(chǎn)推進緩慢，提升安全發(fā)展的動力不足。目前，全國還沒有專業(yè)性的煙花爆竹研發(fā)部門和單位，技術創(chuàng)新、科技支撐的機制存在缺陷；另一方面全國也只有極少數(shù)的企業(yè)能夠開發(fā)產(chǎn)品，但企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和專業(yè)人才遠遠滿足不了安全生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的需要。因此安全、環(huán)保的生產(chǎn)技術和產(chǎn)品與其他行業(yè)相比，明顯落伍。在我國煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)，雖然大部分企業(yè)采用了的一些機械代替手工操作，但目前國內(nèi)安裝使用的煙花爆竹機械設備仍然處在探索或試驗階段，避免不了還存在著整體或系統(tǒng)性的安全問題，甚至出現(xiàn)“非標非制”問題，其安全性能得不到充分保證，這些問題成為了目前行政監(jiān)管部門和企業(yè)進行機械化改造的心病，也導致了不少企業(yè)對推廣應用機械化產(chǎn)生觀望心態(tài)。
    （五）產(chǎn)業(yè)前景不看好，企業(yè)不做長期投入。一是行政因素。由于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對當?shù)刎斦暙I不大。特別是在當前安全生產(chǎn)形勢緊迫和對安全生產(chǎn)要求特別嚴格的情況下，煙花爆竹安全牽扯了當?shù)卣喈敹嗟木?，甚至也成了他們難以放心的定時炸彈，進而動搖了保留這些企業(yè)的信心，有的地方政府在不同場合發(fā)出了將退出或關閉當?shù)責熁ū裆a(chǎn)企業(yè)的信號。因此企業(yè)在資金投入、隱患整改、長遠規(guī)劃方面心存疑慮，進退兩難；二是歷史因素。由于歷史原因，部分生產(chǎn)企業(yè)工、庫房的設置與其生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種不配套，不符合現(xiàn)行的國家標準，如比需要增建總倉庫區(qū)，就會存在用地方面的很大困難。隨著國家土地管理政策的進一步嚴格、規(guī)范，企業(yè)增建總倉庫用地，需要經(jīng)過當?shù)匕l(fā)展改革、建設規(guī)劃、土地、工信、林業(yè)等政府多個職能部門的審查批準，按正常程序，企業(yè)取得合法用地權，恐怕不是一朝一夕就能辦好的事情；三是市場因素。由于受原材料漲價、工人工資支出增加、產(chǎn)品出口匯率的升值以及私炮對市場的沖擊，許多生產(chǎn)企業(yè)近年來的經(jīng)濟效益普遍下滑。從廣西的情況來看,僅北海市合浦縣現(xiàn)持的32家企業(yè)，贏利的企業(yè)僅占20%，其它80%的企業(yè)，平本、虧損的各占一半。由于企業(yè)生產(chǎn)前景和經(jīng)濟效益不景氣，造成了企業(yè)不愿意和不敢安全生產(chǎn)投入。
    （六）煙花爆竹監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，與安全發(fā)展要求不相適應。從事煙花爆竹安全監(jiān)管的同志普遍反映,煙花爆竹企業(yè)基礎差,從業(yè)人員素質(zhì)不高,平常的工作業(yè)務多、文件材料多、迎檢備檢多，持續(xù)超負荷工作,安全監(jiān)管任務重，責任大，壓力大。有的同志認為工作苦一點、累一點倒能挺得住，但越在基層越覺得自身安全沒有保障，不知道哪天出了事故就要挨責任追究，因此把管煙花爆竹當成燙手山芋，有的想辦法盡快轉(zhuǎn)行，從而導致基層負責煙花爆竹安全監(jiān)管的人員流動變化快、新手多、不懂行的多。像這樣的隊伍沒有擔當意識, 責任意識,難以適應煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的需要。
三、解決當前煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展問題的對策措施
（一）積極謀劃煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃。在國家層面已有明確的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展進程，即“五化”：一是工廠化建設；二是機械化生產(chǎn)；三是標準化管理；四是科技化發(fā)展；五是集約化生產(chǎn)經(jīng)營。近期目標就是打好全國22個重點縣的煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。在地方層面，各地都已將煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃納入了地方政府的“十二五”規(guī)劃當中。廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃應突出的內(nèi)容：一是劃出本地區(qū)煙花爆竹重點市、重點縣和重點企業(yè)，分出管理層次和重點目標，有的放矢，提高安全監(jiān)管的有效性。二是提出嚴格的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)準入條件；三是制訂出煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管的措施；四是明確政府相關管理部門職責；五是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的保障措施。
（二）著力解決煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的難題。一是強化落實安全生產(chǎn)許可證制度,解決好煙花爆竹安全基礎條件差的問題。就是通過開展安全生產(chǎn)許可證“回頭看”檢查活動，加強對持證企業(yè)的安全監(jiān)管，確保企業(yè)安全生產(chǎn)條件不降低，促進保留企業(yè)向標準化企業(yè)邁進。二是加強煙花爆竹從業(yè)人員教育培訓解決好因人的素質(zhì)制著產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的問題。就是集中組織開展法規(guī)和標準宣貫工作,采取多種形式，組煙花爆竹從業(yè)人員系統(tǒng)性學習1部煙花爆竹法規(guī)即《煙花爆竹安全管理條例》；2項部門規(guī)章：《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號）和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）；3個國家標準：《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652-2012）和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）；10條規(guī)定：《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號）。三是加強企業(yè)生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管,扭轉(zhuǎn)事故易發(fā)多發(fā)的勢頭。就是督促煙花爆竹企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任, 持續(xù)開展反“三超一改”、反“三違”活動,嚴格貫徹落實企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患排查治理工作制度，使隱患排查制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；皶r發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。四是積極推進機械化建設,開展科技創(chuàng)新,提升安全發(fā)展動力。就是按時國家安全監(jiān)管總局關于加快推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化建設的要求,從2014年起，爆竹生產(chǎn)全部應用自動裝藥機和空筒插引工藝，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥落后生產(chǎn)方式；推廣應用煙花生產(chǎn)自動混藥機、壓藥機、亮珠烘干機。同時全面推廣應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。將流向信息化管理作為對企業(yè)日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對未按照規(guī)定進行產(chǎn)品標識和流向登記的企業(yè)和產(chǎn)品，采取“停產(chǎn)、停銷、停運”等措施，促進企業(yè)全面應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，全面提高煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營信息化管理水平。五是嚴格落實煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，解決好企業(yè)對產(chǎn)業(yè)信心不足和投入不足的問題。就是認真落實國家和地方政府煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，對符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要給其吃上定心丸，只要企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)投入，不降低安全生產(chǎn)條件，不發(fā)生較大以上的生產(chǎn)安全事故，并服從行政監(jiān)管，企業(yè)可以放心長期從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動。六是加強監(jiān)管隊伍建設，解決隊伍與安全發(fā)展要求不相適應的問題。就是加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍的學習培訓教育，提高政治責任感和工作擔當精神，不斷增強履行安全監(jiān)管職責的能力和執(zhí)法水平。
（三）現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的主要任務
現(xiàn)階段推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展要抓好的兩項工作：一是抓好煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是打好煙花爆竹重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。而攻堅戰(zhàn)則是現(xiàn)階段的關鍵任務，結(jié)合廣西的實際情況，重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強對攻戰(zhàn)的組織領導。科學謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，認真制訂各級政府的攻堅方案或檢查督導方案,成立由政府主要負責人牽頭、有關部門參加的攻堅工作領導小組，強化組織領導和協(xié)調(diào)配合，周密安排、明確責任、分解任務，保證攻堅工作盡快、有序展開。二是轉(zhuǎn)變作風，高效開展攻堅工作。積極轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方法，以更加務實、求真的態(tài)度，實打?qū)?、硬碰硬，全力以赴、真抓實干。三是強化監(jiān)督檢查，有力促進攻堅工作落實。認真建立攻堅工作的檢查督促機制，定期對攻堅工作進展情況進行跟蹤指導、督促檢查，及時掌握工作進展情況，及時給予指導幫扶。四是開展重點企業(yè)領導談心對話活動。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是落實攻堅任務的主體。各有關部門要會同重點縣市安監(jiān)部門等有關單位，與煙花爆竹重點縣生產(chǎn)企業(yè)主要負責人開展談心對話活動，統(tǒng)一思想認識，上下一致，齊心協(xié)力，圓滿地完成攻堅戰(zhàn)任務。
當前，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，處在產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期，只要穩(wěn)步地推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”安全發(fā)展進程，就能夠加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級步伐，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保、健康、穩(wěn)步發(fā)展。