行業(yè)交流
推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險為煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)
作者：CFFA發(fā)布機構(gòu)：未知發(fā)布日期：2014-07-31
推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險
為煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)
為煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)
陳 光
國家安全監(jiān)管總局政法司
為了探索建立安全生產(chǎn)的長效機制，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航，2013年，國家安全監(jiān)管總根據(jù)煙花爆竹行業(yè)風(fēng)險特點和安全生產(chǎn)工作實際，在全國煙花爆竹行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險全國統(tǒng)保示范項目。設(shè)計推出了適合行業(yè)需求的專屬產(chǎn)品、保險方案及配套機制。國家安全監(jiān)管總局政法司
一、統(tǒng)保示范項目適應(yīng)了煙花爆竹行業(yè)市場需求
煙花爆竹行業(yè)是個特殊的行業(yè)，其產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用具體現(xiàn)著我國歷史特色和民族文化傳統(tǒng)。近年來，隨著煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐步向工廠化、標(biāo)準化、機械化，科技化、規(guī)范化發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐步減少，行業(yè)狀況不斷提升。但煙花爆竹企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力弱、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的特點仍沒有從根本上得到改變，這種形勢使企業(yè)對購買保險并對事故風(fēng)險防控、投保和理賠手續(xù)等方面需求度逐漸提高，希望通過購買一攬子保險產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風(fēng)險。然而市場上在推廣統(tǒng)保示范產(chǎn)品之前尚無針對煙花爆竹行業(yè)設(shè)計的保險產(chǎn)品，統(tǒng)保示范產(chǎn)品也成為煙花爆竹行業(yè)需求的必然產(chǎn)物。
二、統(tǒng)保示范項目是引入保險經(jīng)紀機構(gòu)研制的成果
國家安全監(jiān)管總局在2009年《關(guān)于在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》中，明確了安責(zé)險是各方主動參與事故預(yù)防，采取政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作、立法強制實施，它的特點是具有公益性質(zhì)的一個險種和制度。2010年11月國家安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合召開座談會，探討如何進一步在高危行業(yè)推動安責(zé)險，會上江泰保險經(jīng)紀股份有限公司提出制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新去開展安責(zé)險的思路得到了兩部委領(lǐng)導(dǎo)及與會代表的肯定。
按照有關(guān)“在推行安責(zé)險工作中要 中介機構(gòu)的作用”的要求，受國家安監(jiān)總局的委托，2011年，江泰公司開始著手調(diào)研、通過分析煙花爆竹行業(yè)風(fēng)險狀況，本著不過多增加企業(yè)負擔(dān)的要求，為行業(yè)量身設(shè)計保險產(chǎn)品。當(dāng)年8月，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下，經(jīng)過競爭性談判，最終確定了由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司、陽光財產(chǎn)保險股份有限公司、中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司、太平財產(chǎn)保險有限公司組成共保體，承保統(tǒng)保示范項目。2013年5月統(tǒng)保示范項目簽約暨啟動會議在京召開，國家安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會、江泰公司及各共保體保險公司等項目參與方的代表出席了會議。會后，國家安全監(jiān)管總局辦公廳于2013年6月下發(fā)了關(guān)于《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推進全國煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險全國統(tǒng)保工作的通知》（安監(jiān)總廳政法[2013]93號），此后煙花爆竹安責(zé)險統(tǒng)保工作走入正常。
三、統(tǒng)保示范項目的優(yōu)勢
（一）保障范圍合理拓寬
目前，國內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)除了工傷保險以外，有的還自行投保了企業(yè)財產(chǎn)險、意外險、公眾責(zé)任險和雇主責(zé)任險等。其中工傷保險屬于強制保險，但是賠償標(biāo)準仍然不能滿足需求; 意外險、公眾責(zé)任險和雇主責(zé)任險與統(tǒng)保示范項目有重疊、交叉部分。統(tǒng)保示范項目為煙花爆竹行業(yè)企業(yè)設(shè)計的個性化產(chǎn)品保障范圍可涵蓋三方面：對企業(yè)從業(yè)人員人身傷亡的經(jīng)濟賠償責(zé)任、對社會公眾暨第三者人身傷亡的經(jīng)濟賠償責(zé)任、對事故救援費用的合理補償，包括部分“無責(zé)賠償”保障。這樣的產(chǎn)品可以滿足政府、企業(yè)、社會公眾對事故處理的不同層次要求。
（二）保費計算模式創(chuàng)新
與以往產(chǎn)品按照參保人數(shù)為單位計算保費的模式不同，統(tǒng)保示范項目的保費是以行業(yè)、企業(yè)投保限額為基數(shù)，以企業(yè)員工人數(shù)、所屬行政區(qū)域、安全管理水平、產(chǎn)品類型風(fēng)險系數(shù)和往年事故記錄等為費率調(diào)整參數(shù)，這樣既可以將保費水平與行業(yè)企業(yè)實際風(fēng)險情況掛鉤，同時也有利于企業(yè)根據(jù)自身保險需求自主選擇并合理控制保險成本，促進企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金和設(shè)備投入。
（三）賠償范圍標(biāo)準覆蓋廣
統(tǒng)保示范項目是根據(jù)安監(jiān)部門的要求和煙爆企業(yè)的需求，合理確定賠償項目和額度，包括可能涉及的死亡、殘疾賠償金，醫(yī)療費用、救援費用、法律費用等。這種事先約定賠償項目和標(biāo)準的方案能夠有效減少安責(zé)險的索賠爭議和糾紛，免除投保企業(yè)的后顧之憂。
（四）事故預(yù)防等配套機制配套完善
統(tǒng)保示范項目設(shè)計了完善的配套機制，充分保障參保企業(yè)的利益。通過在全國、省級兩級設(shè)立的賠償處理中心和事故鑒定委員會，建立配套的事故賠償處理機制，提高索賠處理效率，保障理賠事故處理的公平性，以解決“理賠難”的問題，保障參保企業(yè)的賠付；通過在全國和省級分別建立事故預(yù)防控制中心，提高煙花爆竹行業(yè)事故預(yù)防控制水平，降低事故發(fā)生率，減少行業(yè)事故損失。這種配套機制的優(yōu)勢為煙花爆竹行業(yè)的標(biāo)準化管理、生產(chǎn)安全管理、風(fēng)險管理提供了保證。
（五）服務(wù)水平便捷統(tǒng)一
由江泰公司投資建立現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺--“安全生產(chǎn)保險網(wǎng)”，為統(tǒng)保示范項目提供更加便捷、周到的服務(wù)。煙花爆竹行業(yè)參保企業(yè)可以通過安全生產(chǎn)保險網(wǎng)進行投保、咨詢、理賠和培訓(xùn)等服務(wù)，安監(jiān)部門可以通過信息平臺獲取行業(yè)數(shù)據(jù)。此外，在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，建立“24小時”全天候電話中心服務(wù)，可以為參保企業(yè)提供全國統(tǒng)保咨詢、統(tǒng)一報案、統(tǒng)保服務(wù)監(jiān)督等服務(wù)。
四、統(tǒng)保示范項目意義重大
在煙花爆竹行業(yè)實施全國統(tǒng)保是一次創(chuàng)新性探索。
（一）行業(yè)專屬產(chǎn)品，全產(chǎn)業(yè)鏈無縫鏈接
統(tǒng)保示范項目是第一個安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤珖y(tǒng)保的項目，產(chǎn)品定位準確。專屬產(chǎn)品的設(shè)計從基礎(chǔ)上解決了煙花爆竹行業(yè)保障少、理賠難、缺乏預(yù)防等不足，保障范圍覆蓋了煙花爆竹企業(yè)從生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售（批發(fā)、零售）等各環(huán)節(jié)，建立了針對全產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)和消費者相對應(yīng)的不同險種的保障體系，有利于實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)管理和長效穩(wěn)定運行。
（二）預(yù)防生產(chǎn)安全事故，化解事故風(fēng)險
《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號），其中提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險機制”。統(tǒng)保示范項目的事故預(yù)防機制正是保險機構(gòu)加大安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入的體現(xiàn)，保險機構(gòu)通過主動開展公益性、社會性的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，以增強從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，實施事故預(yù)防，從而減少事故、降低賠付、化解事故風(fēng)險。
（三）補充工傷保險，滿足不同需求
我國工傷保險是一種基本的社會保障，主要由政府部門統(tǒng)籌統(tǒng)管，在保障勞動者合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險和促進安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮了重要的作用。但工傷保險也同時存在著覆蓋面窄、賠付額較低，難以滿足企業(yè)、特別是高危行業(yè)企業(yè)的保險需求。在突發(fā)性較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，企業(yè)巨大的賠償責(zé)任更是難以實現(xiàn)。而在煙花爆竹行業(yè)運用市場機制引人統(tǒng)保示范項目，能對上述情況作最好的補充，企業(yè)可以及時得到較大的損失賠償。
（四）提高社會保障，標(biāo)本兼治
近年來，國家在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但我國仍處于工業(yè)化進程中的安全事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故總量還很大，煙花爆竹行業(yè)與人民大眾最為密切相關(guān)。從政府角度看，可以幫助政府解決煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后行政賠償?shù)暮箢欀畱n；從企業(yè)角度看，能夠轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險，減輕煙花爆竹企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成的經(jīng)濟壓力，利于事故后迅速恢復(fù)生產(chǎn)再謀發(fā)展;從工人角度看，自身不用交錢，權(quán)益保障卻得到了體現(xiàn)。
（五）促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)
在煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域以及高危行業(yè)企業(yè)大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，是一項標(biāo)本兼治、重在治本的基礎(chǔ)性工作。可以借助保險公司這支社會力量參與事故預(yù)防和安全監(jiān)管，充分利用保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，更進一步加強事故預(yù)防和安全管理，建立各級政府、安全監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、企業(yè)和職工個人多方共贏互動的激勵約束機制，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，這也是安全生產(chǎn)監(jiān)管社會參與的大勢所趨。
京公網(wǎng)安備 11010502052965號