行業(yè)交流
關(guān)于對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)配套問題的思考
作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：未知發(fā)布日期：2014-07-29
關(guān)于對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)配套問題的思考
﹙余建國(guó)﹚
（江西省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）
一、 煙花爆竹安全生產(chǎn)配套問題的重要性﹙余建國(guó)﹚
（江西省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）
假如有人問：一個(gè)年產(chǎn)值1000萬元的爆竹廠應(yīng)當(dāng)有幾間裝藥房、幾間插引房、幾間封口房、幾間結(jié)編房、幾間中轉(zhuǎn)庫、多大的成品庫？一個(gè)年產(chǎn)值5000萬元的吐珠類煙花廠應(yīng)當(dāng)有幾間安引房、幾間裝藥房、幾間筑壓房、幾間組裝房、幾間中轉(zhuǎn)庫、多大的亮珠庫、黑火藥庫和成品庫？
還有：一臺(tái)制亮機(jī)一天生產(chǎn)的亮珠可供幾棟裝藥工房（限每棟1人）使用，又可以供幾棟裝球工房（限每棟1人）使用？一個(gè)混合藥工房（限1人）可供幾臺(tái)制亮機(jī)使用，又可供幾名裝筑藥工使用？……
我想，我們不一定能夠馬上給出準(zhǔn)確的答案。這很正常，因?yàn)檫@些問題都是必須在建廠之前，經(jīng)過嚴(yán)格設(shè)計(jì)論證后才能確定的。這些問題共同揭示出一個(gè)共性、那就是生產(chǎn)配套。
那么，究竟什么是生產(chǎn)配套呢？本人認(rèn)為，生產(chǎn)配套就是企業(yè)為了達(dá)到安全生產(chǎn)和提高生產(chǎn)效率的目的，而使各生產(chǎn)要素之間保持相互匹配并且盡可能實(shí)現(xiàn)最佳組合的狀態(tài)。
生產(chǎn)配套的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是解決安全和效率兩大難題﹙本文重點(diǎn)探討安全方面﹚。生產(chǎn)配套是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，如果沒有解決好，企業(yè)各個(gè)工序、各個(gè)廠房不配套，則將造成廠房布局的不合理，將造成生產(chǎn)流程上緊下松或下緊上松的局面，將導(dǎo)致員工習(xí)慣性的或者是難以避免的違章行為，從而產(chǎn)生大量事故隱患，引發(fā)安全事故。因此，生產(chǎn)不配套的危害很大，甚至可以說是企業(yè)“三超一改”的主要根源。多年來因生產(chǎn)不配套、無序生產(chǎn)而導(dǎo)致的煙花爆竹安全事故屢見不鮮。此外，從另一個(gè)角度講，如果企業(yè)先天不足、廠房不配套，則不僅安全無保障，而且還將可能造成廠房的極大浪費(fèi)和生產(chǎn)的效率低下。所以，多大的工廠就對(duì)應(yīng)做多大的產(chǎn)量，有多少上手工序就配套相適應(yīng)的下手工序，這樣才能使工廠循規(guī)蹈矩、有序組織生產(chǎn)，違規(guī)違章才能有效避免，安全才有保障，效率才能提高。
二、生產(chǎn)不配套的主要原因
1、工程設(shè)計(jì)先天不足
《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》﹙GB50161-2009﹚ 第6.0.2條規(guī)定:“煙花爆竹生產(chǎn)應(yīng)按產(chǎn)品類型設(shè)置生產(chǎn)線，生產(chǎn)工序的設(shè)置應(yīng)符合產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程要求，各危險(xiǎn)性建筑物或各生產(chǎn)工序的生產(chǎn)能力應(yīng)相互匹配。” 《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》﹙GB11652-2012﹚第10.1.1條規(guī)定：“生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有符合GB 50161規(guī)定，滿足其生產(chǎn)的品種及生產(chǎn)規(guī)模的建（構(gòu)）筑物，防爆、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施設(shè)備。”
其實(shí)這就是對(duì)生產(chǎn)配套問題作出了明確規(guī)定。但是，由于部分企業(yè)和設(shè)計(jì)單位對(duì)此重視不夠、執(zhí)行不力，或有的設(shè)計(jì)單位雖有設(shè)計(jì)資質(zhì)卻并不熟悉煙花爆竹生產(chǎn)工藝，對(duì)《規(guī)范》、對(duì)生產(chǎn)配套問題在把握上出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致企業(yè)先天不足、設(shè)計(jì)不合理、生產(chǎn)難以配套。例如：許多煙花企業(yè)中內(nèi)筒組裝工序的定員與定級(jí)不配套、甚至把本該按1.1級(jí)工房設(shè)計(jì)的裝筑內(nèi)筒和壓片工房錯(cuò)誤地定為1.3級(jí)工房，多年來煙花企業(yè)內(nèi)筒組裝工序發(fā)生的群死群傷事故給我們敲響了警鐘；此外不少引火線企業(yè)中槳引工房與制引機(jī)數(shù)量不配套；許多煙花爆竹企業(yè)的中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫互不配套、不能滿足生產(chǎn)安全需要等等，這些都極易引發(fā)安全事故事故，需引起我們高度重視。
2、違規(guī)違章屢禁不止
《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》﹙GB11652-2012﹚第4.1條規(guī)定：應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，并有效實(shí)施。4.2應(yīng)在許可的專用場(chǎng)所內(nèi)，按許可的產(chǎn)品類別、級(jí)別范圍進(jìn)行安全生產(chǎn)和儲(chǔ)存。4.3應(yīng)按設(shè)計(jì)用途使用工（庫）房…不應(yīng)擅自改變生產(chǎn)作業(yè)流程、工（庫）房用途和危險(xiǎn)等級(jí)。4.5不應(yīng)超定員、定級(jí)、定量生產(chǎn)和儲(chǔ)存。
但由于相當(dāng)一部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，加上人員素質(zhì)差、管理水平低，安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位，本該配套生產(chǎn)的卻未嚴(yán)格配套。例如爆竹廠封口這道工序就往往與上下游插引、結(jié)編工序，在定員定量生產(chǎn)上、在藥物半成品中轉(zhuǎn)上存在不配套現(xiàn)象，造成超量、藥物半成品嚴(yán)重積壓、甚至改變工房用途等事故隱患。這里雖有設(shè)計(jì)不合理的因素，但企業(yè)及其員工違規(guī)違章也是十分重要的原因。
3、機(jī)械配套相對(duì)滯后
一方面，目前推廣應(yīng)用的煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械大都局限于單個(gè)工序，而從藥物混合、亮珠制造、篩選到內(nèi)筒裝藥、煙花組合等一系列關(guān)鍵性的連貫工序尚缺乏配套的機(jī)械設(shè)備。另一方面，許多機(jī)械設(shè)備都沒有相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)甚至企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且未經(jīng)權(quán)威部門的產(chǎn)品合格鑒定，普遍結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，工藝粗糙，安全性和可靠性均得不到充分保障，機(jī)械化生產(chǎn)后各工序之間的產(chǎn)能配套、藥量和人員配套、半成品中轉(zhuǎn)和成品儲(chǔ)運(yùn)配套以及機(jī)械化生產(chǎn)與設(shè)備維護(hù)和事故應(yīng)急處置的配套等等，都存在許多問題與不足。去年我省某產(chǎn)區(qū)共安裝煙花爆竹裝藥機(jī)800余臺(tái)，爆炸事故率約5%，所幸均未造成人員傷亡，但卻說明機(jī)械化配套生產(chǎn)亟需改進(jìn)、而且有很大的改進(jìn)空間。
4、一線監(jiān)管存在漏洞
煙花爆竹安全大檢查究竟應(yīng)當(dāng)查什么、怎么查？部分基層干部對(duì)此并不十分清楚，尤其對(duì)企業(yè)因生產(chǎn)不配套而導(dǎo)致的安全隱患，缺乏應(yīng)有的辨識(shí)能力，更談不上能夠真正督促企業(yè)落實(shí)整改。企業(yè)即便被查出“三超一改”行為，其整改也往往是表面上整改，檢查人員一走很快又再次違規(guī)。因?yàn)槠渲饕醇瓷a(chǎn)不配套的問題并未得到解決。近年來，我省萍鄉(xiāng)市一直推行煙花爆竹“啞鈴式管理”和“流水線作業(yè)”模式，在很大程度上就是為了從制度上杜絕違規(guī)生產(chǎn)、解決生產(chǎn)配套問題。
三、 措施與建議
﹙一﹚嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)布局。高度重視生產(chǎn)配套，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行廠房和工藝設(shè)計(jì)，確保安全距離、生產(chǎn)能力、定員定量、工房庫房以及機(jī)械設(shè)備等相互配套，保障安全生產(chǎn)。
﹙二﹚制訂生產(chǎn)配套安全標(biāo)準(zhǔn)。精心組織專家，針對(duì)各主要產(chǎn)品，充分考慮熟練工操作能力等實(shí)際情況，科學(xué)制定一系列生產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)。如年產(chǎn)×××萬響﹙機(jī)械化﹚爆竹廠生產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，年產(chǎn)×××萬箱﹙×寸至×寸﹚禮花彈廠、年產(chǎn)×××噸黑火藥廠生產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)等。此類標(biāo)準(zhǔn)可以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，有的還可以推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，目的就是給企業(yè)有針對(duì)性的指導(dǎo)。并加快制訂裝藥機(jī)等涉藥機(jī)械的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及安裝維修和作業(yè)規(guī)程，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化之后的生產(chǎn)配套提供支撐。
﹙三﹚加強(qiáng)機(jī)械化生產(chǎn)配套安全論證。在加快推進(jìn)機(jī)械化的同時(shí)，將生產(chǎn)配套作為機(jī)械化安全論證重要內(nèi)容，凡經(jīng)論證存在嚴(yán)重缺陷和事故隱患、凡未形成完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作說明書、凡與實(shí)際生產(chǎn)不配套的機(jī)械設(shè)備，一律不得推廣和投入使用。
﹙四﹚加強(qiáng)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)配套的管理。一是嚴(yán)格按照廠房和工藝設(shè)計(jì)，生產(chǎn)能力、定員定量、工房庫房以及機(jī)械設(shè)備等相互配套的要求，以及《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，合理組織生產(chǎn)。二是針對(duì)機(jī)械化特點(diǎn)，制定和完善配套的管理制度、操作規(guī)程和機(jī)械設(shè)備使用維修等規(guī)定，并加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行。三是嚴(yán)禁“三超一改”，嚴(yán)禁隨意改動(dòng)工藝流程、運(yùn)行環(huán)境、電氣線路和防火、防爆、防雷、防靜電等配套安全設(shè)施，嚴(yán)禁各種不配套生產(chǎn)作業(yè)行為，確保安全生產(chǎn)。
﹙五﹚進(jìn)一步嚴(yán)格安全許可審查。要將企業(yè)布局和工藝設(shè)置、定員安排等各方面是否符合生產(chǎn)配套要求，作為安全許可、“三同時(shí)”審查和標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的重要內(nèi)容，并明確所有企業(yè)引進(jìn)機(jī)械化均必須進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)工藝和基礎(chǔ)設(shè)施配套改造。凡不符合標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)配套安全要求的一律不得達(dá)標(biāo)。
﹙六﹚進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一方面應(yīng)嚴(yán)肅查處企業(yè)因定員定量不配套、廠房庫房不配套、機(jī)械設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施不配套等導(dǎo)致的隱患；另一方面應(yīng)加快建立安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)并將生產(chǎn)配套作為企業(yè)自查自報(bào)重要內(nèi)容，督促企業(yè)嚴(yán)格申報(bào)所有工庫房數(shù)量和定員、定量以及各類產(chǎn)品、半成品單產(chǎn)數(shù)量等信息，以最大程度發(fā)現(xiàn)隱患、消除違章，保障企業(yè)安全和配套生產(chǎn)。
總之，為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)加快煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全、促發(fā)展步伐，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，我們必須切實(shí)解決好生產(chǎn)配套問題，全面提升煙花爆竹安全生產(chǎn)水平，進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全發(fā)展。
京公網(wǎng)安備 11010502052965號(hào)