關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議

第2305號(工交郵電類260號)提案答復的函

諸葛彩華委員:

您提出的《關于合理引導和規(guī)范煙花爆竹生產經營燃放,促進產業(yè)良性發(fā)展的提案》收悉,經商公安部、市場監(jiān)管總局,現答復如下:

一、關于出臺和完善煙花爆竹產業(yè)政策和產品標準,引導產業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。

(一)積極推進煙花爆竹產品標準體系建設。應急管理部、公安部、市場監(jiān)管總局等有關部門大力推進煙花爆竹標準化建設,已形成了覆蓋煙花爆竹工程設計、生產安全、產品質量、運輸和燃放等方面的標準體系。在產品標準體系中,形成了以《煙花爆竹安全與質量》為核心，禮花彈、組合煙花、雙響等各類產品標準為支撐的標準體系。目前,全國煙花爆竹標準化技術委員會正在組織修訂《煙花爆竹安全與質量》、研究制定《煙花爆竹環(huán)保性能評價方法》,將對個人燃放類煙花爆竹進行細分,明確安全環(huán)保技術指標，對煙花爆竹環(huán)保性能進行分級評價,考慮制訂安全系數高、環(huán)境影響小、適宜于大部分區(qū)域燃放的煙花爆竹產品級別類別標準，以及適宜城市燃放的城市煙花標準，為地方政府因地制宜制定煙花爆竹燃放政策提供技術依據,為消費者選擇適用的煙花爆竹產品提供指引，為煙花爆竹行業(yè)轉型升級營造積極穩(wěn)定的環(huán)境。

(二)不斷推進煙花爆竹生產機械化自動化,提升煙花爆竹藥物安全環(huán)保水平。應急管理部持續(xù)推進煙花爆竹行業(yè)轉型升級，通過指導推動湖南、江西等地區(qū)以嚴格行政許可為抓手,關閉了一大批安全生產條件差、安全管理水平低、生產工藝落后的企業(yè),煙花爆竹生產單位由以前的數以萬計減少到目前的2200多家;通過開展“機械化換人、自動化減人”行動推動煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展，2018年組織召開了全國煙花爆竹生產機械化推進現場會，部署加快推進煙花爆竹生產機械化自動化工作;印發(fā)了《國務院安委會辦公室關于加強煙花爆竹生產機械化自動化工作提升本質安全水平的通知》(安委辦[2018J22號),從大力支持機械設備研發(fā)、努力提升自動化智能化水平、積極推進推廣應用、加強研發(fā)和應用安全管理以及提升企業(yè)安全管理水平等多個方面,對深化推進煙花爆竹生產機械化自動化提出了要求;積極支持低感度、低爆能等安全環(huán)保型煙花藥劑研發(fā)應用，推廣無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保型產品。

二、關于尊重老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理確定禁限放政策。

(一)持續(xù)推進《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》)修訂。多年來，應急管理部、公安部等有關部門一直大力推動煙花爆竹行業(yè)健康、可持續(xù)、高質量發(fā)展。2013年以來,煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯席會議多次專題研究了《條例》修訂工作，應急管理部會同公安部等有關部門深入研究您和相關人大代表、政協(xié)委員及相關單位、個人提出的意見建議,在修訂《條例》工作中,對相關原則性規(guī)定予以細化,充分聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。應急管理部、公安部等有關部門積極引導各地方政府權衡利弊、科學評估、聽取群眾意見，綜合考慮大氣環(huán)境容量、傳統(tǒng)習俗等因素,合理制定本地區(qū)煙花爆竹禁限放政策,科學規(guī)劃煙花爆竹禁限放區(qū)域、時段,避免“禁放”一刀切全面(全區(qū)域、全時段)禁放煙花爆竹，鼓勵地方政府、企事業(yè)單位、社會團體在春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日期間和慶典活動中組織專業(yè)燃放。2018年,應急管理部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局《關于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的通知》,再次明確地方人民政府要科學合理制定煙花爆竹禁放、限放政策，引導有燃放意愿的人民群眾依法、安全、文明燃放煙花爆竹。   

 (二)認真組織開展《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》(GB24284一2009)修訂工作。公安部將通過修訂《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》,對焰火燃放等級作出調整,在確保安全的前提下,取消對小型焰火燃放的許可審批，為鼓勵專業(yè)燃放提供更加科學的標準規(guī)范支撐，為小型焰火燃放提供更加便利的條件。

三、關于加強市場監(jiān)管,科學引導燃放煙花爆竹輿論導向。

(一)持續(xù)加強煙花爆竹安全監(jiān)管。一是應急管理部、公安部、市場監(jiān)管總局等有關部門持續(xù)強化煙花爆竹“打非治違”工作,深入開展分包轉包、“三超一改”和經營安全專項整治,扎實開展煙花爆竹生產經營旺季聯合督查檢查,嚴厲打擊了一大批非法生產、經營、運輸、儲存行為和超標、偽劣、假冒產品，推動了煙花爆竹安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉,實現了煙花爆竹生產經營事故起數和死亡人數連續(xù)八年雙下降，截至2019年9月底連續(xù)44個月未發(fā)生重特大事故。二是應急管理部會同公安部、市場監(jiān)管總局等部門聯合部署加強煙花爆竹旺季生產、經菅、運輸、燃放及產品質量環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作,要求深化煙花爆竹經營安全專項治理,從嚴查處未經許可批發(fā)、零售煙花爆竹行為，堅決關閉取締不具備安全條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店(點),在生產、經營、運輸各環(huán)節(jié)協(xié)同強化煙花爆竹產品質量安全監(jiān)管。三是市場監(jiān)管總局認真做好煙花爆竹產品質量監(jiān)督,集中組織開展煙花爆竹產品質量監(jiān)督抽查。2019年元旦、春節(jié)前夕,組織開展了煙花爆竹產品質量國家監(jiān)督專項抽查,共抽查江西、湖南、廣西、四川、貴州、陜西等6個省(自治區(qū))、150家企業(yè)生產的150 批次產品,檢出23批次不合格,不合格發(fā)現率為15.3%。抽查結果在市場監(jiān)管總局網站進行了公開,屬地市場監(jiān)管部門督促抽查產品質量不合格的生產企業(yè)開展了整改,并依法進行了查處。

(二)認真開展煙花爆竹安全宣傳。一是應急管理部、公安部近年來組織制作了一系列煙花爆竹安全宣傳教育片,在中央電視臺多個頻道播放,在新浪、優(yōu)酷、樂視等網站同步宣傳,通過微博、微信推廣傳播,積極引導群眾到正規(guī)零售店購買符合產品質量標準的個人燃放類煙花爆竹產品，依法、安全、文明燃放。二是公安部多方位加強除夕、大年初一和元宵節(jié)等重點燃放時段巡邏查控守護煙花爆竹燃放安全，部暑各地加大警力投入，廣泛動員社會力量,全力維護燃放安全秩序,煙花爆竹安全燃放工作取得了明顯成效。2019年春節(jié)、元宵節(jié)期間，因燃放煙花爆竹傷亡同比下降了24.2%。

下一步，應急管理部將繼續(xù)會同公安部、市場監(jiān)管總局,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院有關要求，進一步深入研究并認真采納您提出的意見建議,不斷完善煙花爆竹安全生產法規(guī)標準體系，加快提升煙花爆竹機械化自動化科技化水平,持續(xù)強化煙花爆竹產品質量抽檢和專項整治,積極推動地方人民政府因地制宜科學制定煙花爆竹禁限放政策,有力推動煙花爆竹產業(yè)安全發(fā)展高質量發(fā)展。

應急管理部

2019年9月27