編者按：

《半月談》是1980年新華通訊社主辦出版的圖書，是中宣部根據新時期加強基層思想政治工作的需要，面向廣大基層讀者的重要黨刊。

自1985年起，《半月談》的發(fā)行量(360多萬份)和影響力一直雄踞全國時政報刊之首，被譽為"中華第一刊"。

2009年，《半月談》入選中國世界紀錄協(xié)會中國發(fā)行量最大的時政期刊，創(chuàng)造了報刊業(yè)的又一項中國之最。

2018年3月，獲得第三屆全國"百強報刊"榮譽。

文章來源：半月談

各地因地制宜制定政策，是把黨中央有關重大決策部署落到實處、推動地方發(fā)展、增進群眾獲得感的重要一環(huán)。

半月談記者調研發(fā)現，一些地方制定政策時常出現“不接地氣”的情況，導致“不易操作”“不合時宜”的政策頻頻出現：有的政策“短命”，有的盲目“畫餅”，有的完全淪為“空文”……這些“萬分正確、十分無用”的政策是如何產生的？

為了減少空氣污染、改善空氣質量，中部某省曾下發(fā)通知，以“環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室”的名義，要求各地，甚至包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹。

不過，出臺僅僅3天之后，這一政策就被叫停。原因很簡單，城市中禁止燃放煙花爆竹，已經逐漸形成共識，能夠執(zhí)行。但在農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，節(jié)日燃放煙花爆竹量大面廣，強制“一刀切”，短期內很難得到群眾認同，也很難執(zhí)行。在群眾的強烈反對聲中，這一政策最終不再推行。

“短命政策”背后，折射出一些地方政府部門決策的不夠慎重與科學。近年來，命運相似的政策還有不少。

半月談記者調研中了解到，南方某市城管部門曾推出一項關于對車窗拋物不文明行為舉報獎勵的“實施細則”。細則中明確，對有效抓拍到車窗拋物行為的群眾，每例可予以100元獎勵。初衷雖好，但很快這一新規(guī)就遭遇了群眾關于執(zhí)行中缺乏法律法規(guī)依據的質疑。

因為，依據《道路交通安全法實施細則》中關于“駕駛機動車不得向道路上拋撒物品”的規(guī)定，具體的執(zhí)法部門應該是公安交警部門，并非城管部門。最終，城管部門選擇取消了車窗拋物有獎舉報活動。

也有的政策“看上去很好”，卻只是盲目設定目標，并沒有針對性地部署和細化相關要求，淪為“畫餅”。長江中游一個城市，提出支持民營經濟發(fā)展，并出臺了進一步支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，其中明確提出，“解決中小企業(yè)融資難題”“加大對中小企業(yè)發(fā)展的政策支持力度”，但因為沒有細化相關要求，在執(zhí)行中難以得到落實。

多位受訪中小企業(yè)負責人表示，這樣的政策，就是做一個姿態(tài)，實際上融資難的問題并沒有得到解決。真想為中小企業(yè)做點實事，就應把相關規(guī)定細化，不然就成了空喊口號。

還有的政策只是發(fā)文了事，并不具備可行性。

廣西行政學院教授凌經球調研中發(fā)現，南方某省近期針對產業(yè)扶貧出臺了相關政策。政策出臺很有必要，因為中央支持扶貧產業(yè)發(fā)展的要求需要具體化。但是，由于政策制定者沒有吃透上情和下情，研究中央文件精神不到位，對本省扶貧產業(yè)發(fā)展的狀況、基層干部群眾的訴求了解也不深不透，導致政策文件變成一紙“空文”。

何以如此？凌經球以部分地方的扶貧政策文件制定為例介紹說，文件起草往往由扶貧開發(fā)指揮部產業(yè)指導組的工作人員負責，但具體起草的同志忙于事務無法深入實際調查研究，一個人的經驗和智力水平也無法將中央的文件精神把握到位，其結果只能參考其他省份的一些做法，趕鴨子上架寫出初稿。

“有專家提了意見，讓他們先去廣泛調研，廣泛深入了解基層的需求。該同志表示應該這樣，但領導要求文件要盡快出臺?！绷杞浨蛘f，初稿出來后，一般由產業(yè)指導組的相關部門“會審”——討論，提出修改意見；然后形成一個初步的政策文件，發(fā)到各相關職能部門，由其提出進一步修改建議。

半月談記者采訪中發(fā)現，還有一些地方在制定政策時熱衷做“二傳手”，把制定政策搞成了“表態(tài)”。

大別山區(qū)一名在基層工作了10多年的鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者，當地接到很多來自縣、市的文件，都是“戴個帽子就發(fā)下來了，沒有結合實際進行任何增補”。具體的操作中，中央或者省里出臺了文件，市里就下發(fā)“關于轉發(fā)某某政策要求的通知”，縣一級則是進一步轉發(fā)。

“到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村一級，我們不是不想落實，而是有的政策沒有配套支撐，沒有具體協(xié)調指導，想執(zhí)行也沒有辦法，只能是不了了之。”這名鎮(zhèn)黨委書記說。

一些地方出臺新的規(guī)定政策時，為了體現決策過程的透明，也舉行聽證會。不過，聽證會上，人人都在贊同，無人提反對意見或者完善的建議。

受訪干部還反映，有的政策出臺存在“長官意志”“拍腦袋決策”等問題?！爸饕I導突然有一個想法，相關部門就忙著出臺規(guī)定，其實有關內容可能不具備可行性?！?/span>

“政策不接地氣、朝令夕改，最終傷害的是政府部門的形象與公信力。”中國地質大學（武漢）馬克思主義學院黨的建設與社會治理研究中心主任岳奎認為，制定政策時，必須堅持“沒有調查，就沒有發(fā)言權”，做好充分的調研工作，廣泛聽取民意，把“政府意愿”和“群眾需要”更好地統(tǒng)一起來。

湖南師范大學特聘教授陳文勝認為，一些不懂農業(yè)農村農民的人制定三農政策，習慣于用工業(yè)發(fā)展的經驗來指導農業(yè)的發(fā)展，用城市發(fā)展的經驗來指導農村的發(fā)展。由于不懂基層，缺乏長期農村經濟社會發(fā)展經驗的積累，多是“走馬觀花”式調研，想當然地作出判斷?！昂芏嗾呶醋魃钊胙芯浚旧鲜菄@熱點聽匯報、看典型，匆匆忙忙起草和出臺文件?！?/span>

陳文勝認為，政策制定必須“問計于基層，求教于實踐”。因為解決基層現實問題，書本上沒有現成的答案；群眾滿意不滿意、認可不認可，更不能憑想當然。

岳奎認為，地方政府部門只有科學制定各種政策，才能真正管用，才能更好地回應民眾利益訴求、破解各類發(fā)展難題?！罢咧贫ǎ仨氁灾贫ㄟ^程的科學性、具體內容的合理性、可執(zhí)行性為前提。反之，不接地氣的政策，最終只會是一紙空文。”

來源：《半月談》2019年第15期

半月談記者：梁建強 周楠 | 編輯：許中科