中煙協(xié)函〔2018〕20號

關(guān)于建議徐州市科學(xué)合理確定煙花爆竹

禁放范圍的函

江蘇省徐州市人民政府：

    中國煙花爆竹協(xié)會（以下簡稱我會）是經(jīng)民政部批準(zhǔn)唯一的全國性煙花爆竹行業(yè)協(xié)會（社團登記證號4987）。

    近日，我們收到徐州市有關(guān)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)《關(guān)于請求協(xié)調(diào)解決煙花爆竹禁放工作有關(guān)問題的函》。據(jù)悉，貴市于不久前召開政府常務(wù)會議，決定在徐州市（不含縣和縣級市）全區(qū)域、全時段禁止燃放煙花爆竹。我會注意到，徐州市禁放范圍包括賈汪區(qū)和銅山區(qū)，這兩個區(qū)有大量的農(nóng)村。城市建成區(qū)禁放可以得到廣大群眾的理解，但是禁放區(qū)域如果擅自擴大到農(nóng)村地區(qū)，可能會引發(fā)矛盾，希望貴市政府慎重決策。

      一、關(guān)于禁放區(qū)域問題

《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”。該規(guī)定的立法本意是考慮在某些時間段或相對區(qū)域燃放某些煙花爆竹產(chǎn)品可能出現(xiàn)安全問題，地方政府可以在某些區(qū)域，某些時間段采取限放或禁放。2018年3月1日起實施的《煙

花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（安監(jiān)總局第93號令），并沒有禁止煙花爆竹生產(chǎn)，反而進一步明確了煙花爆竹安全生產(chǎn)能力和條件，這表明從國家層面，其對煙花爆竹管理的本意在于防范其安全風(fēng)險，而非因為存在安全風(fēng)險而予以禁止。顯然，“一刀切”式全域禁放政策與上位法存在著沖突。

我會認(rèn)為徐州市煙花爆竹市區(qū)全區(qū)域禁放政策的實施，存在以下不妥：

一是煙花爆竹作為中華民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗和文化傳承，黨的十九大提出要堅定文化自信，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國，不分城市和農(nóng)村，一刀切全面禁放有違繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的宗旨。國務(wù)院辦公廳《消費品質(zhì)量提升規(guī)劃》（2016-2020）文件明確將煙花爆竹作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)品并列入重點提升領(lǐng)域，燃放煙花爆竹是中華民族沿襲幾千年的文化傳統(tǒng)，時至今日部分城鄉(xiāng)，廣大群眾仍有燃放煙花爆竹表達(dá)情感的需求，特別是鄉(xiāng)土情結(jié)更加濃厚的農(nóng)村，煙花爆竹成為鄉(xiāng)愁和年味的記憶符號，適度有序燃放煙花爆竹，有利于文化傳承，也有利于在鄉(xiāng)村振興中保留傳統(tǒng)和人文記憶。絲毫不考慮煙花爆竹的文化內(nèi)涵，將煙花爆竹視為安全和環(huán)保問題的罪魁禍?zhǔn)锥鴶乇M殺絕，實施全區(qū)域禁售禁放法規(guī)，實際上阻斷了文化傳承，違背了習(xí)總書記“記得住鄉(xiāng)愁”的諄諄教誨。

二是煙花爆竹污染空氣和環(huán)境屬過度解讀。根據(jù)國家煙花爆竹檢測中心多年來在不同場合、環(huán)境進行科學(xué)測試、實驗，得出以下結(jié)論：①關(guān)于環(huán)境污染。煙花爆竹燃放后的煙霧，主要成分是大于PM10的大顆粒塵埃，可以迅速沉降，也可以被人體呼吸道阻隔。關(guān)于固體廢物污染。煙花爆竹大部分結(jié)構(gòu)成分是再生紙，可以回收再次使用。②關(guān)于噪音污染。個人燃放類的煙花爆竹分C、D兩類，其中D類主要是玩具煙花，無噪音污染，在美國、日本等國家可以進入超市銷售。③關(guān)于霧霾元兇。2017年，以中國環(huán)境科學(xué)研究院為主要依托單位，成立了近1500名優(yōu)秀科學(xué)家和一線科技工作者組成的國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，探明大氣重污染的來源主要是燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、機動車，與煙花爆竹并無直接關(guān)系。另據(jù)《三湘都市報》報道，一場橘子洲焰火所產(chǎn)生的污染物，和一臺家用轎車一年的污染相當(dāng)。

三是由于老百姓的傳統(tǒng)習(xí)俗，特別是涉及婚喪事宜和春節(jié)等節(jié)日，很多地方有燃放煙花爆竹的習(xí)慣。全面禁放，特別是使用強勢手段以處罰和限制人身自由等形式對違規(guī)者加以懲處，勢必引起老百姓的逆反心理，形成與政府的對立情緒，不利社會穩(wěn)定和諧。

四是非法銷售將會出現(xiàn)，執(zhí)法難度會加大。徐州市與安徽、山東、河南接壤，這些區(qū)域煙花爆竹市場銷售很活躍，全面禁放禁售后這些地區(qū)的煙花爆竹勢必沖擊貴市。多年來，15家煙花公司作為徐州市場煙花爆竹銷售主體，積極配合管理部門打非治違，確保市場穩(wěn)定，經(jīng)營安全。如果全面禁放禁售，合法經(jīng)營主體消失，非法銷售定會抬頭，相鄰省份縣（市）與徐州市有上百公里的邊界線，安全隱患多，執(zhí)法難度大。

    二、關(guān)于進一步配合做好徐州市禁放工作的建議

    我會建議貴市政府應(yīng)依法依規(guī)科學(xué)合理確定煙花爆竹禁限放范圍，一是繼續(xù)保留賈汪區(qū)、銅山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)正常銷售和燃放煙花爆竹。并采取煙花爆竹批發(fā)企業(yè)直銷或連鎖的方式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煙花爆竹專賣店，確保非禁放區(qū)域煙花爆竹經(jīng)營燃放安全。二是建議銷售無噪音、無污染、無人身危害、綠色環(huán)保的D級煙花爆竹（俗稱：兒童煙花小產(chǎn)品；近距離燃放、危險性極小且環(huán)保，可用于室內(nèi)舞臺燃放，就是老百姓平時在電視或大型演唱會上看到的舞臺現(xiàn)場燃放的冷光煙花），讓老百姓既傳承千年文化習(xí)俗，也能表達(dá)節(jié)日喜悅，真正體現(xiàn)政府對民眾的尊重與寬容。

徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，是一座具有6000年文明史和2600多年歷史的歷史文化古城。我會認(rèn)為，貴市一定會按照黨的十九大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，帶領(lǐng)徐州人民為全面建成小康社會、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出更大的成績。我會愿意與貴市政府一起，對煙花爆竹的經(jīng)營和燃放政策進行廣泛的討論和交流，一起制定更科學(xué)、更合理燃放煙花爆竹的管理政策。

不妥之處，請予諒解。

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                                  中國煙花爆竹協(xié)會

                              2018年8月10日