近年來，江西省多次發(fā)生煙花爆竹事故,各地安全監(jiān)管部門壓力驟增。如何抓好煙花爆竹監(jiān)管？江西省給出了自己的答案——制定《2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案》（以下簡稱《方案》），推進安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理法制化、行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化、企業(yè)安全標準化、本質(zhì)安全機械自動化、防范管控智能化建設。并于今年初啟動了煙花爆竹安全整治行動。

    專項行動從2018年2月開始，至12月底結(jié)束，分動員排查、集中整治、鞏固提升三個階段開展工作。目前，江西省煙花爆竹安全專項整治第一階段已結(jié)束。據(jù)不完全統(tǒng)計，江西省共排查企業(yè)5991家次，排查風險點1154處，排查隱患5162條，治理隱患4472條，整改率為86.6%，剩余的隱患正在整改當中。

專項整治行動 取得積極進展

    4月10日至12日，江西省安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊趕赴上栗縣，會同萍鄉(xiāng)市安監(jiān)局、上栗縣焰花鞭炮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及金山鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)政府對兩起涉及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的實名舉報進行了核查。

    在核查中，發(fā)現(xiàn)一處利用退出企業(yè)工房進行非法生產(chǎn)煙花爆竹的窩點，當場查獲非法生產(chǎn)的組合煙花及半成品。江西省安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊立即責成所在地政府查封該窩點，拆除工房，收繳成品和半成品，對有關(guān)責任人立案查處。

   “對非法生產(chǎn)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締。”今年，江西以杜絕重特大事故為目標，聚焦煙花爆竹全面安全“體檢”執(zhí)法、安全生產(chǎn)大檢查以及近年來事故暴露出的突出問題，依法打擊和重點整治煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，切實整改消除事故隱患。

    江西省開展煙花爆竹整治以來，各地均已制定細化了專項整治的行動實施方案，召開專題會議進行動員部署，并利用廣播、電視和報刊等媒體廣泛宣傳。據(jù)悉，全省共開展動員會144次，組織安全培訓1236次，組織專家示范300次。

    各煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》和整治方案確定的重點內(nèi)容，對企業(yè)在安全經(jīng)營方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行全面排查梳理，認真查找風險和隱患。

    同時，各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對批發(fā)企業(yè)是否超許可范圍經(jīng)營、是否存在經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產(chǎn)品或者違禁煙花爆竹產(chǎn)品情況進行檢查。

    嚴格執(zhí)法，是保證煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)的有效手段之一。據(jù)了解，在全省煙花爆竹專項整治第一階段，共排查企業(yè)5991家次，排查隱患5162條，治理隱患4472條，整改率為86.6%。企業(yè)開展“五個一”活動1042次，針對相應的風險制定2113條管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”723套，目前已注冊隱患排查系統(tǒng)企業(yè)1106家，注冊率為92.32%。

  明確分工集中開展行業(yè)安全整治

      據(jù)了解，2018年煙花爆竹安全整治行動由省安監(jiān)局、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局和省工信委等牽頭組織，其他相關(guān)部門按照職責分工負責。重點排查整治分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工（庫）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)企業(yè)在同一廠區(qū)內(nèi)多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動或“兩超兩改”，安全生產(chǎn)許可證過期后仍違法組織生產(chǎn)等行為。

    《方案》要求，各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立健全權(quán)責明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責任制度，對照相關(guān)標注和整治方案確定的重點內(nèi)容，對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行全面排查梳理，認真查找風險和隱患。

    各級工業(yè)和信息化部門要加強煙花爆竹行業(yè)管理，組織實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整。對規(guī)模小、管理亂、安全條件差的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法予以關(guān)閉，鼓勵其他非主產(chǎn)縣（區(qū)）退出煙花爆竹生產(chǎn)。

    各級質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管等部門要加強對煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。

    《方案》提出，專項整治行動由各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各級公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、交通運輸、市場監(jiān)管等部門按照職責分工、密切配合，開展執(zhí)法檢查。始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹的行為。

  每月定期上報專項整治情況

      按照《方案》部署，通過開展煙花爆竹安全整治行動，推動企業(yè)開展風險管控及標準化建設，提高煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全管理水平以及風險辨識、管控能力，健全和完善煙花爆竹安全監(jiān)管機制，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，切實減少一般事故，防范較大事故，杜絕重大以上事故。

     “專項整治行動嚴格按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》規(guī)定，重點排查整治煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營中違法買賣、燃放、運輸儲存、超規(guī)格、超藥量等行為。”省安監(jiān)局相關(guān)負責人說。

     《方案》要求，負有煙花爆竹安全監(jiān)管職責的部門要認真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，詳細列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標準，深入企業(yè)對標檢查，并加強巡查、監(jiān)控和盯防。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，實行由各級安委辦統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分類分級管理。

      所有批發(fā)企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)注冊登錄萍鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。重大隱患要在企業(yè)內(nèi)部公示并向?qū)俚刎撚邪踩O(jiān)管職責的部門報告。

      江西省安監(jiān)局相關(guān)負責人介紹，把專項整治作為今年煙花爆竹安全生產(chǎn)的一項重要工作來抓，各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要抓好隱患自查自改，對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，確保隱患整改到位。

     《方案》指出，各地各有關(guān)單位要按照既有的行業(yè)管理職能做好專項整治的工作調(diào)度和信息報送工作，及時掌握所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全專項整治開展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2月整治開始到整治結(jié)束完成，每月5日前，向上級行業(yè)主管部門上報專項整治工作情況。

  統(tǒng)籌規(guī)劃 煙花爆竹企業(yè)

      面對煙花爆竹，地方政府和安全監(jiān)管部門都承載著巨大的壓力。各地、各部門要加強煙花爆竹行業(yè)管理，組織實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整。

      記者獲悉，省安監(jiān)局將結(jié)合煙花爆竹行政許可工作，采取嚴格的倒逼機制，引導擬保留企業(yè)加快整頓提升。對于安全生產(chǎn)許可證到期且已納入保留或兼并、集團整合范圍的企業(yè)，要扎實整改提升到位，逾期整頓提升不到位的，一律取消其保留名額不予以許可，省安監(jiān)局也將分批公告注銷證照到期企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并一律納入淘汰退出范圍，同時對證照到期企業(yè)非法組織生產(chǎn)行為一律納入“打非治違”范圍嚴厲打擊。

      對已許可發(fā)證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，在高溫停產(chǎn)期間，同樣要對照標準規(guī)范，進一步整改提升，特別是“三庫四防”建設承諾到期到位的企業(yè)，要利用這段時間建設完善到位。

      3月21日，省安監(jiān)局召開了煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會議，確定企業(yè)進退去留名單。會議要求，各地要下定決心，攻堅克難，采取過硬舉措，對所有煙花爆竹企業(yè)進行合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類梳理，積極推動煙花爆竹企業(yè)整頓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導各地、各企業(yè)準確認識把握煙花爆竹消費需求繼續(xù)持續(xù)下降的現(xiàn)狀態(tài)勢，進一步推動煙花爆竹落后生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出。

    “淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，扶持高科技企業(yè)發(fā)展，是花炮行業(yè)發(fā)展的一大趨勢?！笔“脖O(jiān)局相關(guān)負責人說。今后我省致力將煙花爆竹產(chǎn)業(yè)引上規(guī)模化、品牌化和機械化安全發(fā)展。堅持“扶優(yōu)扶強、退亂退弱、并小并散”，加速兼并重組、改造升級，確保企業(yè)數(shù)量控制在1000家以下。（來源：中國江西網(wǎng)-新法制報）