論文摘要：我國煙花爆竹標準存在的問題，包括：煙花爆竹標準太多，而且多是單行本，沒有系列化；標準要求過高，無法實施；標準過渡期過短；制定標準基礎(chǔ)研究不足等。安標委煙花分會今后工作重點：安標委煙花分會制標原則是：寧缺勿濫；多方參與，科學合理制定標準。

關(guān)健詞：煙花爆竹  標準

一、我國煙花爆竹標準存在的問題

1、我國的煙花爆竹標準太多，而且多是單行本，沒有系列化

我國現(xiàn)行有效的煙花爆竹標準有共計173個，包括：國標（代號GB）52個，歸口單位是全國煙花爆竹標準化技術(shù)委員會；安全生產(chǎn)行業(yè)標準（代號AQ）25個，歸口單位是全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會煙花爆竹分技術(shù)委員會；商檢標準（代號SN）80個，歸口單位國家認證認可監(jiān)督管理委員會；公共安全行業(yè)標準（代號GA）、輕工行業(yè)標準（QB）、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準（代號NY）16個。

我國關(guān)于煙花爆竹標準數(shù)量過多，甚至可以說是過濫了，標準沒有系列化，管理部門、檢驗機構(gòu)和企業(yè)執(zhí)行困難，甚至許多行業(yè)專家也不清楚國內(nèi)有多少個煙花爆竹標準，更談不上組織實施了。而且我國煙花爆竹標準歸口單位太多，在交叉領(lǐng)域標準的內(nèi)容重復或矛盾。標準內(nèi)容相互重復、矛盾，使得標準執(zhí)行過程混亂。

歐盟煙花爆竹產(chǎn)品方面的有1個指令、7個系列標準，比較清晰明確。包括：《歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于煙火制品投放市場指令》（2013/29/EU）、煙火制品—1、2、3類煙花（EN 15947）、煙火制品—4類煙花（EN16261）、煙火制品-舞臺煙火制品、煙火制品-車輛用煙火制品、煙火制品-其它煙火制品、煙火制品-引燃裝置、煙花爆竹產(chǎn)品型式檢驗系列標準。其中涉及產(chǎn)品質(zhì)量標準的有EN 15947和EN 16261等2個系列標準，共有9個具體標準。相比我國的標準，歐盟的標準體系更加清晰，容易執(zhí)行。

2、標準要求過高，無法實施

比如，《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》GB 50161—2009，當時的理念是：人的生命是無價的，因此為了安全應不計成本的投入，制定的標準過高，到今年已實施9年了，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)過了3輪換證，至今仍有很多企業(yè)達不到該標準要求。比如工廠圍墻應是實體墻，但是在山區(qū)很難做到，現(xiàn)在基本是防護網(wǎng)代替了實體圍墻；比如要求工房應采用鋼筋混凝土立柱+圈梁結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在很多還是空心磚墻，沒有圈梁等。

GB 50161—2009標準雖然飽受詬病，但這個標準也為煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，從安監(jiān)總局統(tǒng)計的全國煙花爆竹事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近幾年事故率明顯呈現(xiàn)出下降的趨勢，該標準的技術(shù)要求是符合當時行業(yè)實際情況的，為行業(yè)的發(fā)展做了貢獻，但是，現(xiàn)在到了應修改時候了。

3、標準過渡期過短

《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》GB10631—2013發(fā)布日期是2013年2月7日，實施日期是2013年3月1日，過渡期不足個月。我也曾經(jīng)建議標準起草人將過渡期更改為1年，至少應跨過春節(jié)銷售旺季，但由于種種原因最終沒有被采納，生產(chǎn)企業(yè)庫存產(chǎn)品無法銷售，部分地方政府甚至還要求庫存產(chǎn)品也應符合新標準的要求，使得批發(fā)企業(yè)庫存產(chǎn)品也無法銷售，給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)單位公司造成了極大的浪費，這是很不科學的做法。

而歐盟標準的過渡期比較合理，如《歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于煙火制品投放市場指令》（2013/29/EU，代替2007/23/EC）過渡期為25個月。《煙火制品—1、2、3類煙花》EN 15947:2010，過渡期是6個月（注：過渡期剛好跨過銷售旺季）。

4、制定標準基礎(chǔ)研究不足

由于煙花爆竹起草標準費用不足，安全生產(chǎn)行業(yè)標準一般只有3萬元，國家標準一般約6萬元，制標費用不足，很大程度上影響了制標單位的積極性，考慮到成本，制定標準基礎(chǔ)研究嚴重不足，在很大程度上影響了標準的科學性，因此，我呼吁熱心的企業(yè)，為了行業(yè)的發(fā)展，為了自身企業(yè)的長遠利益，積極參與標準制修訂，為標準制修訂的研究、調(diào)研等提供起物質(zhì)或資金的幫助，也希望熱心有能力的人士加入標準制修訂起草組。

二、安標委煙花分會今后工作重點

1、國內(nèi)標委會介紹

現(xiàn)階段，我國煙花爆竹標準均由2個標委會制定。

全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會煙花爆竹安全分技術(shù)委員會（SAC/TC288/SC4），秘書處設(shè)在應急管理部（原國家安監(jiān)總局），負責人張興林司長，我作為協(xié)會技術(shù)部主任兼煙花爆竹生產(chǎn)安全分標委副秘書長，日常辦公地點在中國煙花爆竹協(xié)會（以下簡稱中煙協(xié)），影響比較大的標準包括《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》GB 50161—2009、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》GB 11652—2012。

全國煙花爆竹標準化技術(shù)委員會（SAC/TC149）歸口，秘書處設(shè)在湖南瀏陽的國家煙花爆竹檢驗中心，標委會負責人是黃茶香，主要制定產(chǎn)品質(zhì)量方面的標準，影響比較大的標準包括《煙花爆竹安全與質(zhì)量》GB 10631—2013、《煙花爆竹 組合煙花》GB 19593—2015等。

去年看到了煙標委正在征集GB 10631—2013修訂的志愿者，讓更多的企業(yè)有機會參與標準制修訂工作，這是很好的做法，有助于標準修訂更加科學合理。

兩標委會配合密切，相互約請對方參加標準制修訂工作，我相信今后制定的標準可以避免相互重復、矛盾的問題。

2、安標委煙花分會制標原則是：寧缺勿濫

 “十三五”期間（2016年—2020年），其中規(guī)劃完成13個標準的制修訂工作，這其中6個是原“十二”已立項現(xiàn)在尚未完成的標準，新增加的7個標準中有5個是修訂標準，只新增加了2個標準，分別是《煙花爆竹 重大危險源辨識》、《煙花爆竹零售經(jīng)營店設(shè)置基本安全要求》。

安標委煙花分會原則上不增加新標準的立項，除非非常有必要，以避免標準過多過濫。

3、多方參與，科學合理制定標準

安標委已決定修訂《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》GB 50161—2009、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》兩個標準，制定《煙花爆竹零售經(jīng)營店設(shè)置基本安全要求》標準。制修訂原則：應符合煙花行業(yè)的現(xiàn)狀，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力改造后能符合標準，同時，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出更高的安全要求。希望標準不要高大尚，而要符合煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀。

今年中煙協(xié)的會議上（預計8月），我們準備安排以上3個標準的主筆起草單位對立項草稿進行講解，并當面征求意見，為保證征求意見的效果，人員不宜太多，我們初步想中煙協(xié)的理事單位可參加征求意見會，發(fā)表意見，與起草單位進行交流，一般會員單位可以通過微信或信函等方式將意見發(fā)給中煙協(xié)。

待批準立項后，我們還準備對標準的征求意見稿再次向全國煙花爆竹管理部門、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)海選意見向海選意見，之后再組織一次面對面的征求意見討論會，然后進行標準正式審查。

總之，希望通過行業(yè)標準，提高煙花爆竹行業(yè)門檻，淘汰一批不規(guī)范的企業(yè)，整頓市場秩序，使煙花爆竹行業(yè)安全健康發(fā)展。

最后，希望各位煙花界的領(lǐng)導、專家和煙花界的朋友們，為了煙花行業(yè)標準更加科學，為了自身企業(yè)的利益，積極參與行業(yè)標準制修工作，支持安標委煙花分會的工作，支持中煙協(xié)的工作。