貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法 推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)

——國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)李兆前答記者問(wèn)

記者：請(qǐng)問(wèn)為什么要在每年的12月第一周開(kāi)展安全生產(chǎn)法宣傳周活動(dòng)？開(kāi)展宣傳周的目的是什么？

李兆前：自2014年12月1日起，新修改的安全生產(chǎn)法正式施行，這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的重大舉措，在我國(guó)安全生產(chǎn)法治史上具有重要意義。

安全生產(chǎn)法的修改是安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題依然存在，尤其是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管體制機(jī)制不順等問(wèn)題非常突出。一些企業(yè)所有者和管理者罔顧職工的安全與健康，不愿投資安全生產(chǎn)設(shè)施，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；監(jiān)管執(zhí)法缺失、執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題在一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域不同程度存在，造成了生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。每一起損失慘重、影響惡劣的重特大安全生產(chǎn)事故背后幾乎都存在企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任缺失的問(wèn)題。新修改的安全生產(chǎn)法從法律層面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，在安全監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理、行政處罰等方面都作出了較大的調(diào)整。但是，這些規(guī)定在實(shí)施三年以后，仍然存在執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行效果不明顯的問(wèn)題。一些企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至對(duì)這些修改的內(nèi)容及其重要意義不知道、不理解、不執(zhí)行。

為切實(shí)貫徹落實(shí)好新的安全生產(chǎn)法，把習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的要求落到實(shí)處，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐，用法治思維、法治手段推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定，從2017年起，在每年12月的第一周（12月1日至7日）開(kāi)展安全生產(chǎn)法宣傳周活動(dòng)。

通過(guò)宣傳周，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法普法宣傳效果，使每一位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員都能深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)法的立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)，精通安全生產(chǎn)法的每一項(xiàng)內(nèi)容，熟悉和了解安全生產(chǎn)法的執(zhí)法依據(jù)，從而推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)宣傳周，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人熟知自己的法定職責(zé)，切實(shí)履行法定義務(wù)，擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康。通過(guò)宣傳周，使廣大從業(yè)人員知曉自身在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

記者：新安全生產(chǎn)法已經(jīng)公布實(shí)施三年了，這期間其他配套法律法規(guī)的修訂工作進(jìn)展成效如何？

李兆前：國(guó)家安全監(jiān)管總局根據(jù)新安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，及時(shí)清理、制定和修訂配套部門(mén)規(guī)章。一是完成了63部部門(mén)規(guī)章的清理工作，形成了清理意見(jiàn)，以第77號(hào)至81號(hào)總局令的形式公布，廢止了《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》等6部規(guī)章，修改了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等31部規(guī)章。二是加快推進(jìn)《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的制定工作。三是組織制定了《安全生產(chǎn)“十三五”立法規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，明確了“十三五”期間安全生產(chǎn)立法和標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和保障措施。四是加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作力度，對(duì)于預(yù)防和控制安全風(fēng)險(xiǎn)、防范安全生產(chǎn)事故起到了重要的技術(shù)支撐作用。組織制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，促進(jìn)企業(yè)提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。做好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審的后續(xù)處理工作，廢止了117項(xiàng)不符合改革精神的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和立項(xiàng)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，形成了以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)，涵蓋煤礦及非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、民用爆炸物品、電力、石油天然氣等多個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域），包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋和安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種形式在內(nèi)的，具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)主要有3部法律、12部行政法規(guī)、100余部地方性法規(guī)規(guī)章、58部國(guó)家安全監(jiān)管總局部門(mén)規(guī)章和1500多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，特別是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)也根據(jù)新安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，及時(shí)清理、制定和修訂配套部門(mén)規(guī)章、完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為貫徹落實(shí)新的安全生產(chǎn)法提供了強(qiáng)有力的支撐。

記者：請(qǐng)問(wèn)自新安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施以來(lái)，執(zhí)法力度年年加大，我們對(duì)提高執(zhí)法的規(guī)范性是否有了明確的方向？

李兆前：正如你所說(shuō)的，三年以來(lái)，監(jiān)管執(zhí)法的力度越來(lái)越大，執(zhí)法也越來(lái)越規(guī)范。但是，從各個(gè)方面反映出的問(wèn)題看，還有很多需要改進(jìn)的地方。我們主要從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：一是進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)新安全生產(chǎn)法和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的規(guī)定，各部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展監(jiān)督檢查，包括現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等。二是完善監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。研究出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》，督促各地實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，突出監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。三是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查執(zhí)法，理順隨機(jī)抽查和重點(diǎn)監(jiān)管檢查的關(guān)系，將隨機(jī)抽查納入執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)施事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

記者：新安全生產(chǎn)法作出了許多補(bǔ)充完善，如加大了處罰的力度等，現(xiàn)在有何成效？

李兆前：為落實(shí)新安全生產(chǎn)法，國(guó)家安全監(jiān)管總局先后制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序，切實(shí)加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰力度，效果十分明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)共監(jiān)管監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位201.2萬(wàn)家、431.9萬(wàn)次；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法114.2萬(wàn)家，覆蓋率83.4%。共實(shí)施行政處罰10.5萬(wàn)次，罰款金額20.5億元，其中監(jiān)督監(jiān)察罰款8.9億元、事故罰款11.4億元。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年1月至11月，全國(guó)共開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察422.5萬(wàn)次，同比上升12.1%；實(shí)施各類行政處罰11.7萬(wàn)次，同比上升42.6%；罰款金額27.5億元，同比上升69.9%。其中，監(jiān)督監(jiān)察罰款15.7億元，同比上升114.2%；事故罰款11.8億元，同比上升31.1%。通過(guò)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化事故預(yù)防，真正使守法企業(yè)得到保護(hù)、減輕負(fù)擔(dān)，使違法企業(yè)和隱患多的企業(yè)受到應(yīng)有的懲處，維護(hù)正常的安全生產(chǎn)秩序。與加大監(jiān)管執(zhí)法和事故前行政處罰力度相對(duì)應(yīng)，據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年1月至11月，全國(guó)共發(fā)生各類事故43742起，死亡32031人，同比分別減少16065起、8295人，分別下降26.9%、20.6%。

記者：新安全生產(chǎn)法已經(jīng)實(shí)施了三年，是否有哪些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)，在這方面有什么措施嗎？

李兆前：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次針對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話、作出重要批示。2016年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的總體要求、基本原則、奮斗目標(biāo)和具體舉措等作出了全面部署。為了把這些要求落到實(shí)處，促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展，有必要對(duì)安全生產(chǎn)法的有關(guān)條款進(jìn)行修改完善。主要涉及以下四個(gè)方面：

一是進(jìn)一步健全和完善安全監(jiān)管工作的體制和機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)巡查制度，明確開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理人員。進(jìn)一步提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善監(jiān)管執(zhí)法體制，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)納入本級(jí)人民政府的工作部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，逐步完善應(yīng)急救援管理體制機(jī)制，明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。完善事故調(diào)查工作機(jī)制，實(shí)行事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施應(yīng)急處置評(píng)估。二是進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。明確國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康實(shí)施一體化監(jiān)督檢查，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行法定職責(zé)制度。明確安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，法定代表人和實(shí)際控制人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮職責(zé)。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管控制度。開(kāi)展事故隱患排查治理，如實(shí)記錄并向從業(yè)人員通報(bào)有關(guān)情況。四是進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。推進(jìn)安全文化建設(shè)，明確增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)的要求和責(zé)任。建立安全生產(chǎn)科技支撐體系，提高安全生產(chǎn)科技水平。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確礦山等8個(gè)高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，規(guī)范社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

記者：安全生產(chǎn)法宣傳周最終將要取得什么樣的成效？

李兆前：希望通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)法宣傳周活動(dòng)，使廣大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門(mén)尊法、知法、守法、用法，在全社會(huì)形成遵守安全生產(chǎn)法的濃厚氛圍，確保安全生產(chǎn)法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。但是，我們不能指望每年經(jīng)過(guò)一周時(shí)間就能收到這個(gè)效果，也不能僅僅依賴宣傳教育來(lái)使法治精神得到彰顯。在宣傳教育的同時(shí)，必須強(qiáng)化執(zhí)法。法治不彰，法之不行。嚴(yán)格執(zhí)法是確保法律法規(guī)貫徹落實(shí)、維護(hù)法律的生命力與權(quán)威的重要保障。每一次執(zhí)法，可以說(shuō)都是一次促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)的過(guò)程。新安全生產(chǎn)法明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其目的就是為了保障有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位得到貫徹落實(shí)。要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。既要依法對(duì)違反法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行處罰，也要對(duì)違反法律規(guī)定、沒(méi)有履行法定職責(zé)的監(jiān)管者追究責(zé)任。

我們希望，通過(guò)采取宣傳周、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)等手段，多措并舉，推進(jìn)依法治安和安全生產(chǎn)事業(yè)再上新臺(tái)階，努力為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，提供有力的安全生產(chǎn)法治保障，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。