湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室
關(guān)于落實高溫停產(chǎn)措施加快推進煙花爆竹整頓治理工作的通知

　　湘安辦函﹝2017﹞45號

各市州、有關(guān)縣市區(qū)安委會辦公室:

　　今年以來,我省一些地方接連發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故,煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。1-5月,全省共發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故9起、死亡19人,同比增加5起、9人,其中發(fā)生較大以上事故2起、死亡11人。當前,全省已進入高溫季節(jié),雷雨天氣、地質(zhì)災(zāi)害活動頻繁,煙花爆竹安全生產(chǎn)不利因素增多。同時,去年以來自愿關(guān)閉退出的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)過渡期、消耗性生產(chǎn)已經(jīng)或即將到期,必須終止生產(chǎn)行為。為有效防范煙花爆竹生產(chǎn)安全事故,加快淘汰不安全落后產(chǎn)能,省安委辦研究決定,從2017年7月1日起,全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面實施高溫停產(chǎn)措施,扎實開展整頓治理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
　　一、嚴格落實高溫停產(chǎn)措施,確保應(yīng)停盡停。安監(jiān)部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知精神和各地實際情況,通知轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從7月1日起停止藥物線生產(chǎn),7月5日起全線停止生產(chǎn)作業(yè)?？h市區(qū)安監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)制定停產(chǎn)方案,認真做好停產(chǎn)準備工作,嚴禁突擊制、裝藥,防止停產(chǎn)前搶時間、超人員、超藥量、超能力生產(chǎn)儲存。停產(chǎn)期間,要采取廠區(qū)工房、設(shè)備貼封條、突擊檢查等監(jiān)管措施,加強對企業(yè)停產(chǎn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)停產(chǎn)期間要嚴格落實留守值班制度,加強藥物總庫、化工原材料倉庫、藥餅中轉(zhuǎn)庫和成品倉庫管理,對有地質(zhì)災(zāi)害隱患、易遭受雷擊區(qū)域等重點部位要加強安全巡查,發(fā)現(xiàn)隱患要立即按規(guī)定處置整改到位,同時上報安監(jiān)部門,遇重大涉險事項要立即向當?shù)卣鞍脖O(jiān)部門報告,同時向有關(guān)部門通報情況。停產(chǎn)期間擅自組織生產(chǎn)的企業(yè),一律按拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令論處,同時由省安監(jiān)局依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,重新審查安全生產(chǎn)條件。因擅自組織生產(chǎn)發(fā)生亡人事故的企業(yè),一律依法關(guān)閉,不得享受退出獎補政策,從嚴從重追究相關(guān)人員的責任。
　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)認為,自身安全設(shè)備設(shè)施達到國家標準、現(xiàn)場安全管理措施到位、具備安全生產(chǎn)條件,無須采取高溫停產(chǎn)措施能夠確保安全生產(chǎn)的,向?qū)俚匕脖O(jiān)部門提出書面申請、報省安監(jiān)局現(xiàn)場核查批準,可以不實行高溫停產(chǎn)。
　　二、嚴格執(zhí)行復產(chǎn)驗收條件和程序,杜絕帶病復工。各地要認真執(zhí)行復產(chǎn)驗收條件和程序,嚴把復產(chǎn)驗收關(guān),做到“十不復工”:
　　1.安全生產(chǎn)許可證到期的(含禮花彈企業(yè)、退出企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期又未進行延期許可的)；
　　2.企業(yè)法人代表、生產(chǎn)廠長(含分廠)、安全員、特種作業(yè)人員等未經(jīng)安全知識考核或考核不合格的；
　　3.未建立健全企業(yè)安全管理制度的；
　　4.廠區(qū)分區(qū)不明確,生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)無可靠隔離,未安裝視頻監(jiān)控和智能門禁系統(tǒng),及視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)全部或部分失效未及時修復的；
　　5.藥物管控不到位的；
　　6.存在轉(zhuǎn)包分包或多股東分線各自組織生產(chǎn)的；
　　7.私搭亂建工(庫)房或擅自改變工(庫)房設(shè)計用途的；
　　8.機械設(shè)備安裝不符合安全要求的；
　　9.藥物總庫、中轉(zhuǎn)庫、成品庫配置以及建筑結(jié)構(gòu)達標改造不到位的;庫存產(chǎn)品達到成品總庫核定儲量、倉儲能力不足的；
　　10.防雷、防火、防爆、防靜電安全設(shè)施不達標的。
　　各地可以結(jié)合實際,依法依規(guī)制定復產(chǎn)驗收實施細則。已經(jīng)簽訂自愿退出協(xié)議、仍在進行過渡期或消耗式生產(chǎn)的企業(yè),高溫停產(chǎn)期滿后原則上不得再申請復產(chǎn)。復產(chǎn)驗收工作由屬地市州安監(jiān)部門指導、縣市區(qū)安監(jiān)部門具體組織實施。符合條件、可以復產(chǎn)的企業(yè)名單,應(yīng)經(jīng)屬地縣級安監(jiān)部門主要負責人、屬地縣級政府分管負責人、屬地市級安監(jiān)部門負責人簽字確認。在歷次“雙隨機 一公開”執(zhí)法檢查中,被依法暫扣安全生產(chǎn)許可證或責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的企業(yè),由省安監(jiān)局組織復產(chǎn)驗收抽查。
　　三、嚴密組織開展全面安全體檢,促進整頓治理。高溫停產(chǎn)期間,煙花爆竹產(chǎn)區(qū)政府要組織有關(guān)部門,邀請第三方參與,對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面安全體檢。全面安全體檢要與淘汰煙花爆竹落后產(chǎn)能相銜接,嚴格對照煙花爆竹法律法規(guī)和標準,重點檢查企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件。檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,根據(jù)危害程度分類處理:對存在一般隱患的企業(yè),由屬地縣級安監(jiān)部門下達執(zhí)法文書督促企業(yè)立即整改；對存在較大隱患的企業(yè),由屬地縣級安監(jiān)部門下達執(zhí)法文書督促企業(yè)局部停產(chǎn)限期整改,并依法立案查處;對存在重大隱患的企業(yè),由屬地縣級安監(jiān)部門下達執(zhí)法文書督促企業(yè)全面停產(chǎn)限期整改并依法立案查處,同時提請省安監(jiān)局暫扣安全生產(chǎn)許可證;對暫扣安全生產(chǎn)許可證、限期整改仍不具備安全生產(chǎn)條件或整改無望的企業(yè),由省安監(jiān)局吊銷其安全生產(chǎn)許可證,提交屬地縣級人民政府依法關(guān)閉。
　　四、嚴厲打擊非法違法行為,保持高壓態(tài)勢。高溫停產(chǎn)期間,要堅決克服“一停了之”的現(xiàn)象,扎實開展煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查大管控大整治行動,深入推進煙花爆竹“打非清剿”工作,全面排查隱患,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,切實做到真停、真查、真改、真關(guān)、真驗收。安監(jiān)、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,深入開展黑火藥、引火線、禮花彈和單基火藥專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊涉黑火藥、引火線、禮花彈和單擊火藥的違法違規(guī)和犯罪行為?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府要壓實責任、完善機制、細化方案,始終保持打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營的高壓態(tài)勢,廣泛發(fā)動人民群眾盯緊看牢重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點人群,及時發(fā)現(xiàn)、堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,做到露頭就打、絕不姑息。
　　各級各有關(guān)部門要清醒認識煙花爆竹安全生產(chǎn)的嚴峻性、復雜性、重要性和緊迫性,進一步強化政治擔當和責任意識,守土有責、守土盡責,認真落實高溫停產(chǎn)措施,加快推進整頓治理工作,堅決防范煙花爆竹事故,確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2017年6月19日