河南全省禁放煙花政策何以匆匆流產(chǎn)

作者：王鐘的發(fā)布機(jī)構(gòu)：光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道發(fā)布日期：2017-01-22

1月16日，在下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》兩天后，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)文件，決定收回并停止實(shí)施該緊急通知，暫停實(shí)施在全省范圍內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹的政策。

通知下發(fā)后匆匆收回，“朝令夕改”的尷尬表情，恐怕會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)掛在相關(guān)部門和決策者的臉上。按理說，在治理大氣污染問題的大背景下，出臺(tái)強(qiáng)力措施控制污染源是民心所向，有著美好的初衷?？墒?，為什么河南出臺(tái)全省范圍內(nèi)全面禁放煙花爆竹的通知后，不光是關(guān)系到自身利益的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)反彈激烈，組織聯(lián)名請(qǐng)?jiān)?，就連許多普通民眾也對(duì)政府的這一決定表示不理解呢？

任何一項(xiàng)管理措施都要經(jīng)過充分的調(diào)研、醞釀、討論。禁放煙花爆竹雖是小事，卻關(guān)系到很多人堅(jiān)守的傳統(tǒng)民俗?！耙骑L(fēng)易俗”本就是艱巨的工作，倉(cāng)促下發(fā)一紙通知，就算勉強(qiáng)堅(jiān)持，其實(shí)施效果也要大打折扣。

更重要的是，煙花爆竹對(duì)空氣污染的影響程度和范圍，可能與表面上所看到的存在差異。河南省環(huán)保廳官員此前解釋，2016年春節(jié)期間，由于燃放煙花爆竹導(dǎo)致PM10、PM2.5濃度爆表，對(duì)去年全年目標(biāo)完成造成不利影響。這個(gè)說明當(dāng)然是事實(shí)，但是，燃放煙花爆竹只集中于春節(jié)前后少數(shù)幾天。其對(duì)大氣污染治理的全局影響并不大。

正因如此，有煙花爆竹企業(yè)代表在表達(dá)訴求時(shí)，聲稱“霧霾和煙花爆竹有多大關(guān)系也需要論證”。其實(shí)，煙花爆竹造成的污染是所有人都能感受到，但不論如何，公眾和煙花爆竹企業(yè)還是有權(quán)利獲得更細(xì)致的科學(xué)結(jié)論，是否全面禁放的問題也需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。

在治理環(huán)境污染時(shí)，不能總是簡(jiǎn)單的一禁了之。從認(rèn)識(shí)論角度看，工業(yè)化與環(huán)境既存在矛盾，也能互相協(xié)調(diào)和促進(jìn)。事實(shí)上，當(dāng)前世界上環(huán)境治理水平高的國(guó)家，往往是工業(yè)化程度比較高的國(guó)家。相反，由于環(huán)保意識(shí)的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污染往往更為嚴(yán)重。我們當(dāng)然要避免發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路，但是也要看到不發(fā)展就難言治理——比如，提高車輛燃油的生產(chǎn)工藝水平，減少尾氣對(duì)大氣污染的影響，就是工業(yè)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。同樣，提高煙花爆竹的制作工藝，減少燃放污染，也是目前可以嘗試的。不管如何，治理環(huán)境不是要回歸到?jīng)]有工業(yè)的原始狀態(tài)，也不能以犧牲生產(chǎn)力為代價(jià)。每個(gè)社會(huì)成員為環(huán)境治理承擔(dān)共同和有區(qū)別的責(zé)任，主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)保技術(shù)成本的承擔(dān)上。

河南倉(cāng)促收回通知的教訓(xùn)也再一次讓人們看到，并不是每一項(xiàng)初衷良好的政策都是可行的，更不是在短時(shí)間內(nèi)必行的。出臺(tái)這種影響所有人的政策，要經(jīng)過聽證、社會(huì)討論、聽取意見的必要程序，若忽略程序直接下通知，好政策也會(huì)變成爭(zhēng)議政策甚至是壞政策。這不光是工作方法問題，更應(yīng)該成為立于決策者心頭的鐵律。


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