瀏陽市政府加速推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展
作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：瀏陽市鞭炮煙花管理局發(fā)布日期：2016-03-08
為加速推進(jìn)全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)備機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化，使瀏陽煙花爆竹產(chǎn)業(yè)朝著安全環(huán)保的方向持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，日前，瀏陽市政府出臺了《關(guān)于加速推進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從加速推進(jìn)整合提升、加速推進(jìn)安全監(jiān)管、加速推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管、加速推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)行業(yè)合作自律、加大政策扶持力度、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織保障等七個方面推動花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
該《意見》將從3月6日起開始實(shí)施，瀏陽每年財(cái)政安排2500萬元專項(xiàng)資金，用于支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)兼并重組、機(jī)械化研發(fā)及推廣應(yīng)用、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、品牌文化宣傳、市場開拓、服務(wù)平臺建設(shè)等。
附件：瀏陽市人民政府關(guān)于加速推進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
為加速推進(jìn)全市花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)備機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化，使瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)朝著安全環(huán)保的方向持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《瀏陽市人民政府關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（瀏政發(fā)〔2013〕17號）精神，結(jié)合實(shí)際，特作出如下意見：
一、加速推進(jìn)整合提升
（一）建立健全煙花爆竹企業(yè)兼并重組、淘汰退出機(jī)制，嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量，到2018年末我市煙花爆竹企業(yè)總數(shù)控制在600家以內(nèi)。
（二）鼓勵煙花爆竹企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，兼并其他煙花爆竹企業(yè)和實(shí)行連鎖經(jīng)營模式，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場控制能力。
（三）3年內(nèi)不再新批煙花爆竹企業(yè)和異地?cái)U(kuò)建生產(chǎn)線。從嚴(yán)控制企業(yè)原廠址外圍新增用地?cái)U(kuò)建，從嚴(yán)控制產(chǎn)能的擴(kuò)大。
（四）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品許可范圍原則上只減不增；產(chǎn)品級別除出口企業(yè)有要求且能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，原則上只降不升，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。
（五）繼續(xù)深入開展黑火藥、引火線、禮花彈、退役單基火藥、電點(diǎn)火頭五個專項(xiàng)整治，達(dá)到“控制企業(yè)數(shù)量，提升安全生產(chǎn)條件”的目標(biāo)。
（六）深入開展廠房達(dá)標(biāo)改造，中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電（即“三庫四防”）等專項(xiàng)治理行動，提升防范事故能力。
二、加速推進(jìn)安全監(jiān)管
（一）建立健全安全監(jiān)管責(zé)任體系。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)內(nèi)部檢查落實(shí)到位，實(shí)行安全隱患公示通報(bào)和安全生產(chǎn)約談制度，深入推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理“自查、自報(bào)、自改”系統(tǒng)建設(shè)。
（三）推行安全監(jiān)管剛性執(zhí)法。依照煙花爆竹行業(yè)剛性執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，將五項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的制訂與落實(shí)七項(xiàng)作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)重違法行為統(tǒng)一處罰基準(zhǔn)，依法實(shí)施剛性執(zhí)法。
（四）全面實(shí)施分類管理。深入推行《瀏陽市煙花爆竹非煤礦山危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理記分暫行辦法》，建立健全煙花爆竹企業(yè)分類管理制度，對一類企業(yè)重點(diǎn)扶持，給予政策傾斜，對三類企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管。
（五）全面深入打擊非法生產(chǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門煙花爆竹“打非”職能職責(zé)，落實(shí)“打非”駐點(diǎn)督導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和社會監(jiān)督作用，常態(tài)化開展排查執(zhí)法行動。
（六）建立健全安全生產(chǎn)專家服務(wù)機(jī)制。鼓勵支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
三、加速推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管
（一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)部門，按規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，建立有效的質(zhì)量保證體系。對具備完善質(zhì)量保證體系的優(yōu)先納入質(zhì)量信譽(yù)等級評定。
（二）鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)規(guī)定產(chǎn)品規(guī)格、藥量等重要質(zhì)量安全技術(shù)指標(biāo)。引導(dǎo)支持花炮總會、各分會、花炮技術(shù)協(xié)會和各花炮集團(tuán)成立質(zhì)量技術(shù)聯(lián)盟，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)支持各花炮集團(tuán)統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)；對制定實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先納入省、市標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)申報(bào)范圍。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)，充分發(fā)揮花炮檢測中心和湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局瀏陽辦事處的檢驗(yàn)檢測職能。強(qiáng)化新型材料、新產(chǎn)品的研發(fā)檢測試驗(yàn)論證、產(chǎn)品本質(zhì)的安全質(zhì)量評價論證。針對企業(yè)質(zhì)量檢測結(jié)果，定期駐廠進(jìn)行質(zhì)量分析和講評，支持企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢測、質(zhì)量控制體系建設(shè)，延伸檢測范圍，規(guī)范質(zhì)量把關(guān)程序，提供系統(tǒng)檢測服務(wù)，加強(qiáng)與全國煙花爆竹檢測機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果互認(rèn)。
（四）組織開展花炮質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣花炮產(chǎn)品及原輔材料生產(chǎn)經(jīng)營行為。市文體廣電、市場和質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要加強(qiáng)花炮招紙印刷企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)志等標(biāo)識的印刷使用管理，提高印刷產(chǎn)品質(zhì)量。
四、加速推進(jìn)科技創(chuàng)新
（一）大力支持企業(yè)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)鼓勵產(chǎn)品性能佳、主要技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)，市場前景好，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，具有顯著降低成本、安全環(huán)保、節(jié)能減排效果的新材料、新機(jī)械、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品科技研發(fā)，帶動和提升產(chǎn)業(yè)科技水平。
（二）大力推進(jìn)花炮機(jī)械化生產(chǎn)工程。建立花炮生產(chǎn)機(jī)械提質(zhì)改造名錄，有序淘汰產(chǎn)能落后、技術(shù)含量低、安全性能差的設(shè)備、工藝和廠房結(jié)構(gòu)，鼓勵花炮機(jī)械企業(yè)、科研院所、專業(yè)人士研究開發(fā)自動化、智能化、科技化的機(jī)械設(shè)備，通過“機(jī)械化換人、智能化減人”，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
（三）重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)自建或與科研單位共建科研、檢測平臺，鼓勵企業(yè)以項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)等方式聯(lián)合高校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)或科研平臺領(lǐng)辦花炮重點(diǎn)科研項(xiàng)目，以產(chǎn)學(xué)研合作形式培養(yǎng)技術(shù)人才，加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。
（四）鼓勵企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，每年評定一批高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用成效顯著的示范企業(yè)。
（五）大力推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、市場銷售信息化、現(xiàn)代物流信息化服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)對行業(yè)原材料質(zhì)量、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)檢等內(nèi)容的信息共享，提升花炮企業(yè)信息化管理水平，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)行業(yè)信息化進(jìn)程。
五、加強(qiáng)行業(yè)合作自律
（一）建立花炮企業(yè)安全生產(chǎn)、依法經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、金融信貸、依法納稅等體系的誠信記錄制度。對不執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、金融信貸、按章納稅等國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，年度內(nèi)被相關(guān)部門立案查處兩次以上或造成產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)且有重大安全質(zhì)量隱患、偷逃稅收違法違規(guī)行為的生產(chǎn)企業(yè)，列入花炮企業(yè)誠信管理失信名單，由執(zhí)法部門采取綜合措施從嚴(yán)管控，并通過媒體適時向社會公布。
（二）加強(qiáng)行業(yè)自律。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹總會、各省外分會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會和專業(yè)產(chǎn)品協(xié)會的建設(shè)。規(guī)范市場秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
（三）鼓勵花炮企業(yè)集約經(jīng)營。通過集團(tuán)或聯(lián)盟的形式，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購原材料和統(tǒng)一品牌的生產(chǎn)銷售合作組織，鼓勵創(chuàng)建網(wǎng)上電子商城、探索O2O等新型花炮零售模式，推進(jìn)各類專業(yè)產(chǎn)品協(xié)作組織建設(shè)。
（四）市花炮局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局瀏陽辦事處要加強(qiáng)出口產(chǎn)品生產(chǎn)秩序管理，嚴(yán)厲查處經(jīng)營公司、生產(chǎn)企業(yè)非法下單和無稅下單行為。
（五）市場和質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)花炮標(biāo)識包裝與印刷行業(yè)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊印刷假冒花炮包裝、偽造變造運(yùn)輸證的行為。
（六）規(guī)范燃放企業(yè)行為。嚴(yán)格規(guī)范燃放企業(yè)市場秩序，嚴(yán)厲查處惡意競價、擾亂市場秩序的行為。
（七）強(qiáng)化煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)協(xié)作。加強(qiáng)湘贛煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)交流協(xié)作，加快花炮產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐。
六、加大政策扶持力度
（一）加強(qiáng)對花炮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)政支持。每年市財(cái)政安排2500萬元專項(xiàng)資金用于支持花炮產(chǎn)業(yè)兼并重組、機(jī)械化研發(fā)及推廣應(yīng)用、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、品牌文化宣傳、市場開拓、服務(wù)平臺建設(shè)等。
（二）鼓勵兼并重組。支持企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。凡當(dāng)年收購生產(chǎn)企業(yè)或與5家以上企業(yè)合作，并統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一經(jīng)營品牌、統(tǒng)一銷售，收購或控股的資金達(dá)到2000萬元以上的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)（有經(jīng)營權(quán)，下同），給予10—20萬元獎勵；當(dāng)年收購或控股域外經(jīng)營公司且資金達(dá)500萬元以上的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，給予10—20萬元的獎勵。
（三）大力推進(jìn)花炮機(jī)械化研發(fā)及推廣應(yīng)用。鼓勵開展花炮機(jī)械難題攻關(guān)，重點(diǎn)扶持涉及藥物生產(chǎn)的花炮機(jī)械研發(fā)項(xiàng)目。對當(dāng)年投入研發(fā)花炮機(jī)械、攻克難題資金達(dá)100萬元以上的企業(yè)，給予10—20萬元獎勵；對當(dāng)年獲得1個單項(xiàng)以上機(jī)械發(fā)明專利且用于單項(xiàng)開發(fā)研究投入（包括儀器設(shè)備、材料試劑、鑒定實(shí)驗(yàn)等費(fèi)用）100萬元以上，給予10—50萬元獎勵；鼓勵開展花炮機(jī)械提質(zhì)改造，對當(dāng)年購買使用涉藥新機(jī)械的花炮企業(yè)，每購買一臺按購買金額的10%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過50萬元（以購買機(jī)械設(shè)備增值稅發(fā)票核算，不含三類企業(yè)）；鼓勵企業(yè)制定組合煙花成套機(jī)械、內(nèi)筒裝藥機(jī)、組盆機(jī)等重點(diǎn)自動化機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及以上的企業(yè)，給予5—10萬元獎勵。
（四）鼓勵企業(yè)與大專院校和原輔材料企業(yè)開展技術(shù)合作，共同進(jìn)行科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。對進(jìn)行新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)，獲得1個單項(xiàng)以上發(fā)明專利的，且用于單項(xiàng)開發(fā)研究投入（包括儀器設(shè)備、材料試劑、鑒定實(shí)驗(yàn)等費(fèi)用）200萬元以上，每年評選2—5個發(fā)明專利給予10萬元—50萬元獎勵。
（五）大力推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)提升安全生產(chǎn)條件，逐步實(shí)現(xiàn)工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。對當(dāng)年提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上的，給予10萬元扶持；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對主導(dǎo)制修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，每項(xiàng)一次性給予5—10萬元獎勵，對主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)的每項(xiàng)一次性給予10—20萬獎勵。
（六）鼓勵自建與共建技術(shù)平臺。對企業(yè)在我市成立的長沙市級及以上技術(shù)開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)工程中心和檢測中心并獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可的，給予10—20萬元獎勵；對于領(lǐng)辦國家、省重大科技項(xiàng)目的企業(yè)或科研平臺，其年度項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，給予10—20萬元獎勵。
（七）加快國家級出口煙花爆竹質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。入駐示范區(qū)企業(yè)，優(yōu)先實(shí)施無紙化報(bào)檢、電子轉(zhuǎn)單、電子通關(guān)、集中審單和無紙化通關(guān)等；優(yōu)先安排示范企業(yè)的現(xiàn)場檢驗(yàn)，由企業(yè)自行管理、加貼驗(yàn)迄標(biāo)識；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專項(xiàng)，用于減免示范企業(yè)的檢測費(fèi)用，降低示范企業(yè)的送檢抽批率（送檢抽批率最低可達(dá)10%）；示范企業(yè)具備現(xiàn)場燃放（場地）條件的，可以申請現(xiàn)場燃放完成檢驗(yàn)（專業(yè)燃放煙花即GB10631—2013中A、B級煙花除外）；優(yōu)化出口商檢登記證延續(xù)復(fù)查審核程序。
（八）加快花炮運(yùn)輸物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)或個人投資組建花炮危貨運(yùn)輸專業(yè)物流企業(yè)，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元、1000萬元、2000萬元以上，分別給予10萬元、20萬元、30萬元獎勵。
（九）加大對出口花炮企業(yè)的扶持力度
1．設(shè)立出口生產(chǎn)獎。對年生產(chǎn)出口花炮產(chǎn)品15萬箱、20萬箱以上，年納稅額在500萬元以上且出口量增幅達(dá)到行業(yè)平均增速的，分別給予5萬元、8萬元獎勵。
2．繼續(xù)實(shí)施對特殊花炮產(chǎn)品和出口混合包類產(chǎn)品扶持政策。特殊花炮產(chǎn)品獎勵僅限于出口0440月旅行、頓鞭、彩炮、黑藥炮、花皮炮、啄木鳥、紅炮等，且單個產(chǎn)品年出口量達(dá)1萬箱以上。特殊產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行年度審批制，定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單及獎勵辦法由市花炮局另行制定。
七、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織保障
（一）建立全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要按照各自職責(zé)，全面落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。煙花爆竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，建立管理服務(wù)體系，完善政策支持措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門要密切協(xié)作，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)措施，凈化發(fā)展環(huán)境，為花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制，實(shí)行績效目標(biāo)管理與考評。對花炮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門及個人進(jìn)行花炮產(chǎn)業(yè)績效考核，由市花炮局牽頭制定具體的工作目標(biāo)任務(wù)、考核方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，年終進(jìn)行績效考核表彰獎勵。
八、附則
本意見自2016年3月6日起施行，凡涉及花炮產(chǎn)業(yè)獎勵政策均按本意見執(zhí)行。
該《意見》將從3月6日起開始實(shí)施，瀏陽每年財(cái)政安排2500萬元專項(xiàng)資金，用于支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)兼并重組、機(jī)械化研發(fā)及推廣應(yīng)用、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、品牌文化宣傳、市場開拓、服務(wù)平臺建設(shè)等。
附件：瀏陽市人民政府關(guān)于加速推進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
瀏陽市人民政府
關(guān)于加速推進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
瀏政發(fā)〔2016〕2號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：關(guān)于加速推進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
瀏政發(fā)〔2016〕2號
為加速推進(jìn)全市花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)備機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化，使瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)朝著安全環(huán)保的方向持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《瀏陽市人民政府關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（瀏政發(fā)〔2013〕17號）精神，結(jié)合實(shí)際，特作出如下意見：
一、加速推進(jìn)整合提升
（一）建立健全煙花爆竹企業(yè)兼并重組、淘汰退出機(jī)制，嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量，到2018年末我市煙花爆竹企業(yè)總數(shù)控制在600家以內(nèi)。
（二）鼓勵煙花爆竹企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，兼并其他煙花爆竹企業(yè)和實(shí)行連鎖經(jīng)營模式，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場控制能力。
（三）3年內(nèi)不再新批煙花爆竹企業(yè)和異地?cái)U(kuò)建生產(chǎn)線。從嚴(yán)控制企業(yè)原廠址外圍新增用地?cái)U(kuò)建，從嚴(yán)控制產(chǎn)能的擴(kuò)大。
（四）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品許可范圍原則上只減不增；產(chǎn)品級別除出口企業(yè)有要求且能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，原則上只降不升，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。
（五）繼續(xù)深入開展黑火藥、引火線、禮花彈、退役單基火藥、電點(diǎn)火頭五個專項(xiàng)整治，達(dá)到“控制企業(yè)數(shù)量，提升安全生產(chǎn)條件”的目標(biāo)。
（六）深入開展廠房達(dá)標(biāo)改造，中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電（即“三庫四防”）等專項(xiàng)治理行動，提升防范事故能力。
二、加速推進(jìn)安全監(jiān)管
（一）建立健全安全監(jiān)管責(zé)任體系。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)內(nèi)部檢查落實(shí)到位，實(shí)行安全隱患公示通報(bào)和安全生產(chǎn)約談制度，深入推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理“自查、自報(bào)、自改”系統(tǒng)建設(shè)。
（三）推行安全監(jiān)管剛性執(zhí)法。依照煙花爆竹行業(yè)剛性執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，將五項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的制訂與落實(shí)七項(xiàng)作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)重違法行為統(tǒng)一處罰基準(zhǔn)，依法實(shí)施剛性執(zhí)法。
（四）全面實(shí)施分類管理。深入推行《瀏陽市煙花爆竹非煤礦山危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理記分暫行辦法》，建立健全煙花爆竹企業(yè)分類管理制度，對一類企業(yè)重點(diǎn)扶持，給予政策傾斜，對三類企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管。
（五）全面深入打擊非法生產(chǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門煙花爆竹“打非”職能職責(zé)，落實(shí)“打非”駐點(diǎn)督導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和社會監(jiān)督作用，常態(tài)化開展排查執(zhí)法行動。
（六）建立健全安全生產(chǎn)專家服務(wù)機(jī)制。鼓勵支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
三、加速推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管
（一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)部門，按規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，建立有效的質(zhì)量保證體系。對具備完善質(zhì)量保證體系的優(yōu)先納入質(zhì)量信譽(yù)等級評定。
（二）鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)規(guī)定產(chǎn)品規(guī)格、藥量等重要質(zhì)量安全技術(shù)指標(biāo)。引導(dǎo)支持花炮總會、各分會、花炮技術(shù)協(xié)會和各花炮集團(tuán)成立質(zhì)量技術(shù)聯(lián)盟，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)支持各花炮集團(tuán)統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)；對制定實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先納入省、市標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)申報(bào)范圍。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)，充分發(fā)揮花炮檢測中心和湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局瀏陽辦事處的檢驗(yàn)檢測職能。強(qiáng)化新型材料、新產(chǎn)品的研發(fā)檢測試驗(yàn)論證、產(chǎn)品本質(zhì)的安全質(zhì)量評價論證。針對企業(yè)質(zhì)量檢測結(jié)果，定期駐廠進(jìn)行質(zhì)量分析和講評，支持企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢測、質(zhì)量控制體系建設(shè)，延伸檢測范圍，規(guī)范質(zhì)量把關(guān)程序，提供系統(tǒng)檢測服務(wù)，加強(qiáng)與全國煙花爆竹檢測機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果互認(rèn)。
（四）組織開展花炮質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣花炮產(chǎn)品及原輔材料生產(chǎn)經(jīng)營行為。市文體廣電、市場和質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要加強(qiáng)花炮招紙印刷企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)志等標(biāo)識的印刷使用管理，提高印刷產(chǎn)品質(zhì)量。
四、加速推進(jìn)科技創(chuàng)新
（一）大力支持企業(yè)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)鼓勵產(chǎn)品性能佳、主要技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)，市場前景好，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，具有顯著降低成本、安全環(huán)保、節(jié)能減排效果的新材料、新機(jī)械、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品科技研發(fā)，帶動和提升產(chǎn)業(yè)科技水平。
（二）大力推進(jìn)花炮機(jī)械化生產(chǎn)工程。建立花炮生產(chǎn)機(jī)械提質(zhì)改造名錄，有序淘汰產(chǎn)能落后、技術(shù)含量低、安全性能差的設(shè)備、工藝和廠房結(jié)構(gòu)，鼓勵花炮機(jī)械企業(yè)、科研院所、專業(yè)人士研究開發(fā)自動化、智能化、科技化的機(jī)械設(shè)備，通過“機(jī)械化換人、智能化減人”，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
（三）重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)自建或與科研單位共建科研、檢測平臺，鼓勵企業(yè)以項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)等方式聯(lián)合高校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)或科研平臺領(lǐng)辦花炮重點(diǎn)科研項(xiàng)目，以產(chǎn)學(xué)研合作形式培養(yǎng)技術(shù)人才，加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。
（四）鼓勵企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，每年評定一批高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用成效顯著的示范企業(yè)。
（五）大力推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、市場銷售信息化、現(xiàn)代物流信息化服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)對行業(yè)原材料質(zhì)量、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)檢等內(nèi)容的信息共享，提升花炮企業(yè)信息化管理水平，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)行業(yè)信息化進(jìn)程。
五、加強(qiáng)行業(yè)合作自律
（一）建立花炮企業(yè)安全生產(chǎn)、依法經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、金融信貸、依法納稅等體系的誠信記錄制度。對不執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、金融信貸、按章納稅等國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，年度內(nèi)被相關(guān)部門立案查處兩次以上或造成產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)且有重大安全質(zhì)量隱患、偷逃稅收違法違規(guī)行為的生產(chǎn)企業(yè)，列入花炮企業(yè)誠信管理失信名單，由執(zhí)法部門采取綜合措施從嚴(yán)管控，并通過媒體適時向社會公布。
（二）加強(qiáng)行業(yè)自律。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹總會、各省外分會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會和專業(yè)產(chǎn)品協(xié)會的建設(shè)。規(guī)范市場秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
（三）鼓勵花炮企業(yè)集約經(jīng)營。通過集團(tuán)或聯(lián)盟的形式，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購原材料和統(tǒng)一品牌的生產(chǎn)銷售合作組織，鼓勵創(chuàng)建網(wǎng)上電子商城、探索O2O等新型花炮零售模式，推進(jìn)各類專業(yè)產(chǎn)品協(xié)作組織建設(shè)。
（四）市花炮局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局瀏陽辦事處要加強(qiáng)出口產(chǎn)品生產(chǎn)秩序管理，嚴(yán)厲查處經(jīng)營公司、生產(chǎn)企業(yè)非法下單和無稅下單行為。
（五）市場和質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)花炮標(biāo)識包裝與印刷行業(yè)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊印刷假冒花炮包裝、偽造變造運(yùn)輸證的行為。
（六）規(guī)范燃放企業(yè)行為。嚴(yán)格規(guī)范燃放企業(yè)市場秩序，嚴(yán)厲查處惡意競價、擾亂市場秩序的行為。
（七）強(qiáng)化煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)協(xié)作。加強(qiáng)湘贛煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)交流協(xié)作，加快花炮產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐。
六、加大政策扶持力度
（一）加強(qiáng)對花炮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)政支持。每年市財(cái)政安排2500萬元專項(xiàng)資金用于支持花炮產(chǎn)業(yè)兼并重組、機(jī)械化研發(fā)及推廣應(yīng)用、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、品牌文化宣傳、市場開拓、服務(wù)平臺建設(shè)等。
（二）鼓勵兼并重組。支持企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。凡當(dāng)年收購生產(chǎn)企業(yè)或與5家以上企業(yè)合作，并統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一經(jīng)營品牌、統(tǒng)一銷售，收購或控股的資金達(dá)到2000萬元以上的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)（有經(jīng)營權(quán)，下同），給予10—20萬元獎勵；當(dāng)年收購或控股域外經(jīng)營公司且資金達(dá)500萬元以上的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，給予10—20萬元的獎勵。
（三）大力推進(jìn)花炮機(jī)械化研發(fā)及推廣應(yīng)用。鼓勵開展花炮機(jī)械難題攻關(guān)，重點(diǎn)扶持涉及藥物生產(chǎn)的花炮機(jī)械研發(fā)項(xiàng)目。對當(dāng)年投入研發(fā)花炮機(jī)械、攻克難題資金達(dá)100萬元以上的企業(yè)，給予10—20萬元獎勵；對當(dāng)年獲得1個單項(xiàng)以上機(jī)械發(fā)明專利且用于單項(xiàng)開發(fā)研究投入（包括儀器設(shè)備、材料試劑、鑒定實(shí)驗(yàn)等費(fèi)用）100萬元以上，給予10—50萬元獎勵；鼓勵開展花炮機(jī)械提質(zhì)改造，對當(dāng)年購買使用涉藥新機(jī)械的花炮企業(yè)，每購買一臺按購買金額的10%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過50萬元（以購買機(jī)械設(shè)備增值稅發(fā)票核算，不含三類企業(yè)）；鼓勵企業(yè)制定組合煙花成套機(jī)械、內(nèi)筒裝藥機(jī)、組盆機(jī)等重點(diǎn)自動化機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及以上的企業(yè)，給予5—10萬元獎勵。
（四）鼓勵企業(yè)與大專院校和原輔材料企業(yè)開展技術(shù)合作，共同進(jìn)行科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。對進(jìn)行新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)，獲得1個單項(xiàng)以上發(fā)明專利的，且用于單項(xiàng)開發(fā)研究投入（包括儀器設(shè)備、材料試劑、鑒定實(shí)驗(yàn)等費(fèi)用）200萬元以上，每年評選2—5個發(fā)明專利給予10萬元—50萬元獎勵。
（五）大力推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)提升安全生產(chǎn)條件，逐步實(shí)現(xiàn)工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。對當(dāng)年提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上的，給予10萬元扶持；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對主導(dǎo)制修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，每項(xiàng)一次性給予5—10萬元獎勵，對主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)的每項(xiàng)一次性給予10—20萬獎勵。
（六）鼓勵自建與共建技術(shù)平臺。對企業(yè)在我市成立的長沙市級及以上技術(shù)開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)工程中心和檢測中心并獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可的，給予10—20萬元獎勵；對于領(lǐng)辦國家、省重大科技項(xiàng)目的企業(yè)或科研平臺，其年度項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，給予10—20萬元獎勵。
（七）加快國家級出口煙花爆竹質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。入駐示范區(qū)企業(yè)，優(yōu)先實(shí)施無紙化報(bào)檢、電子轉(zhuǎn)單、電子通關(guān)、集中審單和無紙化通關(guān)等；優(yōu)先安排示范企業(yè)的現(xiàn)場檢驗(yàn)，由企業(yè)自行管理、加貼驗(yàn)迄標(biāo)識；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專項(xiàng)，用于減免示范企業(yè)的檢測費(fèi)用，降低示范企業(yè)的送檢抽批率（送檢抽批率最低可達(dá)10%）；示范企業(yè)具備現(xiàn)場燃放（場地）條件的，可以申請現(xiàn)場燃放完成檢驗(yàn)（專業(yè)燃放煙花即GB10631—2013中A、B級煙花除外）；優(yōu)化出口商檢登記證延續(xù)復(fù)查審核程序。
（八）加快花炮運(yùn)輸物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)或個人投資組建花炮危貨運(yùn)輸專業(yè)物流企業(yè)，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元、1000萬元、2000萬元以上，分別給予10萬元、20萬元、30萬元獎勵。
（九）加大對出口花炮企業(yè)的扶持力度
1．設(shè)立出口生產(chǎn)獎。對年生產(chǎn)出口花炮產(chǎn)品15萬箱、20萬箱以上，年納稅額在500萬元以上且出口量增幅達(dá)到行業(yè)平均增速的，分別給予5萬元、8萬元獎勵。
2．繼續(xù)實(shí)施對特殊花炮產(chǎn)品和出口混合包類產(chǎn)品扶持政策。特殊花炮產(chǎn)品獎勵僅限于出口0440月旅行、頓鞭、彩炮、黑藥炮、花皮炮、啄木鳥、紅炮等，且單個產(chǎn)品年出口量達(dá)1萬箱以上。特殊產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行年度審批制，定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單及獎勵辦法由市花炮局另行制定。
七、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織保障
（一）建立全市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要按照各自職責(zé)，全面落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。煙花爆竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，建立管理服務(wù)體系，完善政策支持措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門要密切協(xié)作，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)措施，凈化發(fā)展環(huán)境，為花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制，實(shí)行績效目標(biāo)管理與考評。對花炮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門及個人進(jìn)行花炮產(chǎn)業(yè)績效考核，由市花炮局牽頭制定具體的工作目標(biāo)任務(wù)、考核方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，年終進(jìn)行績效考核表彰獎勵。
八、附則
本意見自2016年3月6日起施行，凡涉及花炮產(chǎn)業(yè)獎勵政策均按本意見執(zhí)行。
瀏陽市人民政府
2016年2月6日
2016年2月6日
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