江西省人民政府辦公廳文件

贛府廳發(fā)[2015]18號

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關(guān)于促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

    煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在滿足群眾喜慶娛樂活動需求、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為進一步支持全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量和效益，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，特提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）發(fā)展思路。堅持安全和發(fā)展并舉，以提升發(fā)展層次和本質(zhì)安全水平為核心，著力推動產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營集約化、營銷品牌化進程，不斷提升煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的裝備現(xiàn)代化水平和風險控制能力，促使全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    （二）主要目標。到2020年，全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500億元以上，國內(nèi)市場占有率超過50%，國際市場占有率進一步提高；培育一批產(chǎn)值超億元的大型企業(yè)和企業(yè)集團，淘汰一批生產(chǎn)工藝落后的中小企業(yè)；培養(yǎng)多層次的專業(yè)技術(shù)、管理和設(shè)計人才，創(chuàng)建3-5家省級以上企業(yè)技術(shù)中心，建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；進一步提升安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

    二、重點任務(wù)

    （三）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以上栗、萬載煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)為重點，引導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)煙花爆竹以資源、人才和人文傳統(tǒng)為依托，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全公共服務(wù)體系，提升協(xié)作配套水平，形成集生產(chǎn)、科研、物流、燃放、會展、銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)示范基地，打造煙花爆竹區(qū)域品牌，提高國內(nèi)外影響力。

    （四）培育壯大龍頭企業(yè)。重點支持綜合實力強、研發(fā)設(shè)計能力突出、人才優(yōu)勢明顯、帶動作用顯著的龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以強強聯(lián)合、兼并重組等形式組建若干煙花爆竹企業(yè)集團，實現(xiàn)做大、做強、做優(yōu)。鼓勵煙花燃放藝術(shù)表演龍頭企業(yè)在立足國內(nèi)市場的同時，積極承攬國際節(jié)會燃放業(yè)務(wù)。鼓勵中小企業(yè)與煙花爆竹龍頭骨干企業(yè)合作配套，形成上下游緊密協(xié)作關(guān)系。

    （五）加快科技創(chuàng)新水平。落實工業(yè)和信息化部《民爆安全生產(chǎn)少（無）人專項工程實施方案》的要求，積極引導(dǎo)煙花爆竹企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新裝備替代危險工序的人工操作，重點推廣藥物混合機、筑藥機、裝藥機等煙花爆竹一體化生產(chǎn)設(shè)備。鼓勵開發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點組織實施煙花爆竹安全環(huán)保原材料、機械化生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備等科技攻關(guān)。支持煙花爆竹骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，加大研發(fā)投入，促進技術(shù)進步。鼓勵企業(yè)通過購買專利、委托開發(fā)、合作開發(fā)等多種途徑提高技術(shù)進步水平。支持創(chuàng)建科技公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、技術(shù)推廣、質(zhì)量控制、包裝設(shè)計、市場開發(fā)、商務(wù)咨詢等科技商貿(mào)服務(wù)。鼓勵企業(yè)之間加強技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用交流，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。

    （六）推進自主品牌建設(shè)。大力培育煙花爆竹特色品牌和區(qū)域品牌。支持本土優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組，進一步壯大企業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)煙花爆竹企業(yè)走特色化、專業(yè)化發(fā)展之路，突出產(chǎn)品品種、設(shè)計、創(chuàng)意和地域特色，體現(xiàn)江西本土文化元素，開發(fā)具有競爭力的特色產(chǎn)品，通過差異化競爭，擴大市場占有率。加強品牌宣傳與保護，加大名牌產(chǎn)品推廣力度，利用多元化媒體和各類營銷平臺開展多種形式的宣傳營銷活動，不斷提升我省煙花爆竹品牌的知名度和美譽度。

    （七）加強人才隊伍建設(shè)。加快煙花爆竹技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，鼓勵煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)制定優(yōu)惠政策，培育和引進煙花爆竹專業(yè)技術(shù)人才。建立健全煙花爆竹職業(yè)教育體系和職稱評定體系，組織企業(yè)參加焰火燃放、技術(shù)操作、企業(yè)管理等方面的教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。將煙花爆竹行業(yè)列入省工藝美術(shù)大師評選范圍，煙花爆竹行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員可根據(jù)其從事的專業(yè)申報工藝美術(shù)系列職稱或工程師系列職稱。支持煙花爆竹企業(yè)通過技術(shù)合作等多種途徑，引進技術(shù)高端人才和高級經(jīng)營管理人才。

    （八）強化安全生產(chǎn)管理。加大安全設(shè)施投入，強化煙花爆竹危險作業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)管理。進一步強化企業(yè)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)部管理機制。認真實施《煙花爆竹安全與質(zhì)量》國家標準，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。加強煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期開展 “打非治違”專項行動，嚴厲查處煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。加強煙花爆竹運輸及原輔材料管理，規(guī)范大型焰火燃放活動，嚴禁將專業(yè)燃放產(chǎn)品銷售給無燃放資質(zhì)的企業(yè)或個人。

    三、保障措施

    （九）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由省工信委牽頭，省公安廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省供銷社等有關(guān)部門和單位參加，建立全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。工信部門要積極整合資源，推動企業(yè)兼并重組，加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安監(jiān)部門要進一步規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，督促企業(yè)加大安全投入，加快安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提升本質(zhì)安全水平。其他部門和單位要按照各自職責，全面落實本意見提出的各項任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)應(yīng)根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的工作機制，明確工作職責，落實工作責任。

    （十）強化政策扶持。加大對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，積極搭建企業(yè)融資平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)、民間資本以及中小企業(yè)發(fā)展專項資金等，加大對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的支持力度。改進全省煙花爆竹經(jīng)營管理模式，具備條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法取得經(jīng)營許可證后，可直接面對市場建立營銷網(wǎng)絡(luò)。完善煙花爆竹物流配套，積極發(fā)展煙花爆竹出口外運業(yè)務(wù)。積極解決煙花爆竹企業(yè)用地遺留問題，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的道路和廠房用地，依法辦理土地登記。

    （十一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，鼓勵煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)結(jié)合實際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立管理服務(wù)體系，完善政策支持措施，營造良好發(fā)展環(huán)境。完善煙花爆竹物流配套，大力促進煙花爆竹出口。積極拓展九江港煙花爆竹水運通道，加快上栗、萬載煙花爆竹公路口岸作業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及電子口岸信息平臺建設(shè)，提高通關(guān)效率，降低運輸成本。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，重點加大對商標、創(chuàng)意設(shè)計、發(fā)明專利和原產(chǎn)地的保護力度，嚴厲打擊煙花爆竹侵權(quán)行為和假冒偽劣產(chǎn)品。加強行業(yè)監(jiān)督管理，依法查處擾亂行業(yè)和市場秩序的行為。

    （十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持煙花爆竹行業(yè)協(xié)會發(fā)展，完善行業(yè)配套服務(wù)功能，加強行業(yè)自律管理。鼓勵煙花爆竹行業(yè)協(xié)會等社會組織開展煙花爆竹人才培訓(xùn)、信息交流、技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)、展覽展銷等活動。鼓勵和引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)協(xié)會加強調(diào)研，建立經(jīng)濟運行及預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)，及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

2015年5月8日