2015年4月20日，合肥市中級人民法院判決認(rèn)為，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出雖然屬于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整范疇，但調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能因此損害相對人的合法權(quán)益。“確認(rèn)安徽省政府作出45號通知行為違法。”

《瞭望》新聞周刊記者了解到的最新情況顯示，5月8日，安徽省人民政府正式向安徽省高級人民法院提交行政上訴狀，上訴理由中寫道：“45號通知屬于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整范疇，符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。安徽省政府有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，取消煙花爆竹行業(yè)符合安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。45號通知的性質(zhì)是指導(dǎo)性的、規(guī)范性的行為，不應(yīng)成為法院審查范疇，故上訴人認(rèn)為原審判決事實(shí)認(rèn)定錯誤。”

關(guān)停是否合法

安徽省安監(jiān)局認(rèn)為，45號通知符合國家有關(guān)規(guī)定，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。并向《瞭望》新聞周刊記者列出5條依據(jù)，包括《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等國家規(guī)定及安監(jiān)總局工作安排，如生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)“應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。

而在早已完成煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出的北方某地，安監(jiān)局一位處長介紹說，“現(xiàn)在還有不少企業(yè)到處告狀，認(rèn)為關(guān)停不合法，不少企業(yè)還告到國家安監(jiān)總局。”

據(jù)了解，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近年持續(xù)推動改造提升和整頓關(guān)閉工作。但一些企業(yè)認(rèn)為，各地政府關(guān)停的行政行為缺乏法律依據(jù)，程序也不合法。

企業(yè)不滿源自何處

曾任兩屆安徽省政府立法咨詢員的律師王亞林認(rèn)為，合肥市中院依法受理該案并確定省級人民政府的行為違法，顯現(xiàn)鼎新革故的新氣象，展現(xiàn)了公開、公平、公正。但在此次事件中，從政府文件的出臺到執(zhí)法方式，都反映出地方政府部門的法治意識仍需提高。

其一，在煙花爆竹企業(yè)看來，政府行政行為“出爾反爾”、政策“前后打架”。

其二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。

其三，法制辦沒有能力監(jiān)督本級政府。

誰來規(guī)范“紅頭文件”

安徽24家企業(yè)狀告省政府，讓不少企業(yè)與基層干部開始重新審視不同領(lǐng)域內(nèi)“紅頭文件”的合法性。

最高人民法院日前召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》。其中，法院可在判決書中闡明規(guī)范性文件的合法性等規(guī)定，引發(fā)輿論高度關(guān)注。結(jié)合安徽24家企業(yè)狀告省政府事件，基層干部坦言，今后執(zhí)法時，會慎重考慮執(zhí)法依據(jù)。

“因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整便出臺‘紅頭文件’，這種行政行為太隨意，無形中增加了企業(yè)的義務(wù)、削減了企業(yè)的權(quán)利。”北京大學(xué)憲法與行政法教授王磊說。

北京大悅律師事務(wù)所郎克宇律師同樣認(rèn)為，即使政府出于公共利益考慮，也必須依法進(jìn)行，且要承擔(dān)由此給各市場主體所造成的損失賠償。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱指出，黨中央和國務(wù)院已經(jīng)明確要求，重大決策出臺之前應(yīng)當(dāng)公開草案，接受社會的參與和討論。如果能提前聽取各方面意見，就可以避免一些不合實(shí)際、違法的政策出臺。因此政府管理觀念要轉(zhuǎn)變。政府部門要對決策負(fù)責(zé)任，政府守法守信，社會才能守法守信。

專家們指出，現(xiàn)在一些干部缺乏法治思維，習(xí)慣用行政手段剝奪權(quán)利，增加義務(wù)。伴隨全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在出于公共利益考慮下，如何正確引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整頓或退出，避免政府“紅頭文件”過度干預(yù)市場，考驗(yàn)著地方政府的依法行政能力。

一是政策制定要保持穩(wěn)定性、延續(xù)性，避免出爾反爾。相互打架的行政行為不符合信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則和法治原則，有損市場主體利益及經(jīng)濟(jì)活動積極性。

二是出于公共利益特殊需要，必須采取行政措施時，應(yīng)當(dāng)通過省人大或省人大常委會的立法來討論，強(qiáng)化對地方政府法規(guī)的合法性審查。同時，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

三是一旦采取相應(yīng)行政措施，應(yīng)當(dāng)及時建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，做好財產(chǎn)登記、估值，充分了解并尊重行政相對人的意愿，進(jìn)行實(shí)事求是的補(bǔ)償。

四是相關(guān)部門應(yīng)研究制定統(tǒng)一的追責(zé)機(jī)制。