掐滅“花炮”政策不能“搖擺成性”?

作者：空山新雨發(fā)布機(jī)構(gòu)：紅網(wǎng)發(fā)布日期：2015-04-27

　23日下午，安徽省24家花炮企業(yè)抱團(tuán)狀告安徽省政府一案，在開庭近四個(gè)月后，合肥中院對(duì)該案作出判決，認(rèn)為“安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安徽省安全監(jiān)管局等部門有關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出意見的通知”行為違法，并要求安徽省人民政府于判決生效后60日內(nèi)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（4月24日《錢江晚報(bào)》）

　　企業(yè)告省一級(jí)政府，并且還勝訴了，按理說值得大書特書，因?yàn)檫@說明了“法律才是最大的領(lǐng)導(dǎo)”。不過，從現(xiàn)實(shí)來看，這卻只是“紙上的勝利”。一則，判決過于抽象，缺乏細(xì)節(jié)支撐，容易成為“紙上畫餅”。二則，企業(yè)抱團(tuán)上訴只為保住企業(yè)，但如今花炮企業(yè)已經(jīng)全被拆了，判決也就成了聊甚于無的“馬后炮”。

　　從宏觀調(diào)控的角度來看，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整無可厚非，考慮到近年來愈發(fā)嚴(yán)重的空氣污染以及花炮行業(yè)本身具有的高危險(xiǎn)性，有形之手出擊亦無可指摘。不過，任何事關(guān)公共利益的政策都不應(yīng)該出爾反爾、草率出馬，把調(diào)整結(jié)構(gòu)變成了消滅結(jié)構(gòu)。

　　首先，必須承認(rèn)花炮行業(yè)的名聲并不太好，但這并非這一產(chǎn)業(yè)的原罪。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都具有影響環(huán)境等負(fù)向外部性，區(qū)別只在程度不一。從另一個(gè)角度來看，沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后的生產(chǎn)方式。以有形之手倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加速洗牌過程，不應(yīng)該被反對(duì)而且值得提倡和鼓勵(lì)。

　　不過，有形之手不能太過搖擺。此前，政府對(duì)花炮行業(yè)的政策是做大做強(qiáng)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，如“年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)要占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的30%”、“工廠規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化……強(qiáng)化扶優(yōu)扶強(qiáng)……健全企業(yè)做強(qiáng)和退出機(jī)制”，甚至2012年的文件還提出，“到2015年底，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量要比2010年的147家減少35%以上”。熟料風(fēng)云突變，2013年底，當(dāng)?shù)匕l(fā)文要求，2014年底前，全省現(xiàn)存的75家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須全部關(guān)閉。

　　是不是有種“翻手為云覆手為雨”的觀感？一會(huì)兒往東，一會(huì)兒往西，反正堅(jiān)持下來的花炮企業(yè)給帶溝里了。為了達(dá)標(biāo)，投錢投物在所不惜，結(jié)果結(jié)構(gòu)優(yōu)化了、規(guī)模上去了，企業(yè)依舊逃脫不了關(guān)停的命運(yùn)。這不擺明了“逗你玩”的節(jié)奏嗎？試問政策的權(quán)威性、延續(xù)性、穩(wěn)定性何在？

　　退一萬步說，即便因應(yīng)情況變化，政策需要調(diào)整，也不應(yīng)該急著把企業(yè)往死里整，而應(yīng)借助升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、不再發(fā)放牌照、施行“落日條款”等方式逐步有序推進(jìn)。即便花炮行業(yè)上了投資“負(fù)面清單”，那也是對(duì)有意進(jìn)入的資本而言，如何對(duì)已經(jīng)進(jìn)入的資本負(fù)責(zé)，難道不該慎重考慮嗎？

　　總而言之，政府的有形之手應(yīng)該幫忙而不是添亂，應(yīng)該增進(jìn)和諧而不是制造新的不穩(wěn)定。地方政府理當(dāng)從掐滅花炮的快感中走出來，在對(duì)花炮企業(yè)合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，反思公共政策效果，避免因政策搖擺，做出損害企業(yè)民眾利益，降低自身的公信力的蠢事來。

　

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