關(guān)于印發(fā)22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案的通知

作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理三司發(fā)布日期：2014-04-28

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)22個(gè)煙花爆竹
重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案的通知
安委辦函〔2014〕13號(hào)
江西、湖南、廣西、重慶、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）人民政府：
為推動(dòng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室確定的22個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)縣（市、區(qū)）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室制定了《煙花爆竹重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2014年3月25日
煙花爆竹重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案
為推動(dòng)22個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)縣，名單附后）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，制定本工作方案。
一、攻堅(jiān)時(shí)間
2014年4月至2015年12月。
二、攻堅(jiān)目標(biāo)
通過攻堅(jiān)，進(jìn)一步推進(jìn)22個(gè)重點(diǎn)縣煙花爆竹生產(chǎn)“工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化”。力爭(zhēng)到2015年底，重點(diǎn)縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2013年底減少25%以上，總數(shù)控制在2500家左右；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故死亡人數(shù)比“十一五”末下降50%以上，有效遏制較大以上煙花爆竹事故；安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力和政府安全監(jiān)管效能明顯提升，初步建立煙花爆竹安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
三、工作任務(wù)
（一）推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是重點(diǎn)縣所在省（區(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)縣人民政府要明確所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制數(shù)量或退出計(jì)劃，抓住有利時(shí)機(jī)，采取綜合措施，大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，大幅度壓減生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。二是嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、生產(chǎn)工藝落后以及產(chǎn)品不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)，依法取消生產(chǎn)資質(zhì)，并由地方人民政府依法予以關(guān)閉。三是開展“三庫(kù)四防”專項(xiàng)治理，對(duì)繼續(xù)保留煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，以“三庫(kù)”（中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)和成品總庫(kù)）和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設(shè)施為重點(diǎn)，對(duì)照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，并限期達(dá)標(biāo)。四是加大政策支持力度，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展并進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中。五是大力支持煙花爆竹科技進(jìn)步，重點(diǎn)涉藥工序采用機(jī)械化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離操作，煙花爆竹產(chǎn)品安全、環(huán)保等級(jí)進(jìn)一步提高。
（二）落實(shí)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第54號(hào)）、《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第61號(hào)）、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）等部門規(guī)章，《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕30號(hào)）等文件要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)、無證上崗等違法違規(guī)行為，積極培育安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范企業(yè)，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品流向信息化管理，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。
（三）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。一是進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹（以下簡(jiǎn)稱“打非”）工作責(zé)任，始終保持“打非”工作的高壓態(tài)勢(shì)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是“打非”工作第一責(zé)任人，要組織相關(guān)職能部門，定期開展地毯式排查，對(duì)非法行為要嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。二是強(qiáng)化對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故的督辦。重點(diǎn)縣發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故，一律由省級(jí)安委會(huì)辦公室對(duì)事故查處進(jìn)行跟蹤督辦；發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故，一律由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室跟蹤督辦或國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦；非法生產(chǎn)問題突出或連續(xù)發(fā)生較大以上事故（典型案件）的地區(qū)，由國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同公安部提請(qǐng)中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室掛牌督辦。三是切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”，嚴(yán)格非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的安全監(jiān)管問責(zé)制。凡非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹引發(fā)死亡事故的，依法依紀(jì)對(duì)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；凡非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹引發(fā)較大事故的，依法依紀(jì)對(duì)事發(fā)地縣級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。四是健全并落實(shí)煙花爆竹“打非”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。暢通群眾舉報(bào)渠道，落實(shí)對(duì)查實(shí)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)廣大群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。五是嚴(yán)格非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的刑事責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院等四部門《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)），加大對(duì)相關(guān)犯罪案件查處、審判情況的宣傳力度，充分發(fā)揮刑事審判和處罰對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的震懾作用。
（四）提升煙花爆竹安全監(jiān)管水平。一是進(jìn)一步提高重點(diǎn)縣對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重視程度，分批與重點(diǎn)縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人座談，宣講習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全生產(chǎn)重要指示、煙花爆竹行業(yè)形勢(shì)、安全發(fā)展理念等，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)。二是加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)縣應(yīng)配備足夠數(shù)量的煙花爆竹安全監(jiān)管專職人員，確保每名煙花爆竹安全監(jiān)管專職人員監(jiān)管的企業(yè)平均數(shù)量不超過50家，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全監(jiān)管能力。三是強(qiáng)化煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，重點(diǎn)縣安全監(jiān)管、公安等相關(guān)部門要將流向管理信息系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法裝備配備到位，并督促煙花爆竹企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)流向管理信息化的工作要求，提高煙花爆竹安全監(jiān)管信息化水平。四是建立完善煙花爆竹安全生產(chǎn)專家?guī)?，定期組織專家對(duì)重點(diǎn)縣煙花爆竹安全生產(chǎn)工作進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。
四、具體措施
（一）召開專題會(huì)議。國(guó)家安全監(jiān)管總局、重點(diǎn)縣所在地省級(jí)安全監(jiān)管局每年至少召開1次有重點(diǎn)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人參加的專題工作會(huì)，部署攻堅(jiān)工作，檢查落實(shí)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）開展座談對(duì)話。國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同重點(diǎn)縣所在地省級(jí)安全監(jiān)管局，與重點(diǎn)縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人談心對(duì)話，分析行業(yè)形勢(shì)，提高安全意識(shí)，落實(shí)攻堅(jiān)任務(wù)。
（三）開展執(zhí)法監(jiān)察。國(guó)家安全監(jiān)管總局和重點(diǎn)縣所在地省級(jí)安全監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門，以抽查方式對(duì)重點(diǎn)縣煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查、日常監(jiān)管執(zhí)法等情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。
（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。建立重點(diǎn)縣所在地省、市兩級(jí)安全監(jiān)管部門處級(jí)以上干部對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)縣制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)縣煙花爆竹安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。
（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣煙花爆竹安全監(jiān)管人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展煙花爆竹法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，對(duì)基層安全監(jiān)管人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少培訓(xùn)1次。
（六）嚴(yán)格事故查處。重點(diǎn)縣發(fā)生較大以上煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的，國(guó)家安全監(jiān)管總局派員赴現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)生一般煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的，省級(jí)安全監(jiān)管局派員赴現(xiàn)場(chǎng)，督導(dǎo)事故救援和查處工作。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)縣所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市兩級(jí)政府要將重點(diǎn)縣煙花爆竹攻堅(jiān)工作作為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，并納入社會(huì)治安綜合治理考核目標(biāo)。各重點(diǎn)縣要成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，周密安排，精心部署，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)。
（二）制定實(shí)施方案。重點(diǎn)縣人民政府要制定攻堅(jiān)工作實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工和攻堅(jiān)措施。實(shí)施方案在2014年4月底前逐級(jí)上報(bào)所在地市、省兩級(jí)安全監(jiān)管局，省級(jí)安全監(jiān)管局匯總后報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。
（三）強(qiáng)化督促檢查。重點(diǎn)縣人民政府每季度要組織開展攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況自查；重點(diǎn)縣所在地省、市兩級(jí)安全監(jiān)管局要定期對(duì)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（四）加強(qiáng)信息通報(bào)。省級(jí)安全監(jiān)管局至少每半年向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)送1次攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況；國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織抽查，并通報(bào)各地區(qū)工作情況。
煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單

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