為貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，按照總局2014年重點工作部署，對2014年?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管重點工作安排如下：
一、工作思路
    以黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記重要講話精神為指導，強化紅線意識，進一步推進?；泛蜔熁ū裥袠I(yè)領域安全發(fā)展；深化提升?；奉I域本質安全水平專項行動，認真開展油氣管線專項整治，加大危化品和煙花爆竹企業(yè)淘汰落后和整頓關閉力度，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為；運用標準化、信息化、聯(lián)合執(zhí)法等手段，不斷強化?；泛蜔熁ū癜踩A工作，全面落實企業(yè)主體責任；持續(xù)強化“兩重點一重大”、重點地區(qū)和特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，遏制較大以上事故，保持事故總量繼續(xù)下降，推動兩個行業(yè)領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、?；钒踩O(jiān)管重點工作
    （一）進一步推動落實危化品企業(yè)安全生產主體責任。（1）督促各地在2014年底前基本完成?；菲髽I(yè)三級安全生產標準化達標創(chuàng)建工作；繼續(xù)做好一級標準化的培植和評審工作，適時組織督查，研究開展標準化工作質量審計。（2）督促?；菲髽I(yè)加強安全設計管理，按照《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》要求，提高設防標準，實現(xiàn)源頭管控。（3）督促危化品企業(yè)全面完成涉及“兩重點一重大”生產儲存設施的自動化控制改造，嚴格貫徹落實《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，強化大型化工裝置的安全儀表系統(tǒng)的配置，緊急情況下能夠實現(xiàn)安全處置。（4）督促?；菲髽I(yè)進一步貫徹執(zhí)行《危險化學品企業(yè)事故隱查排查治理實施導則》，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；推動各地建立危化品企業(yè)聘請專家定期排查隱患制度和政府聘用專家進行安全審計制度。（5）督促?；菲髽I(yè)落實《加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號），強化企業(yè)安全生產基礎工作。（6）督促?；菲髽I(yè)加強特殊作業(yè)的安全管理，加強安全風險分析，完善作業(yè)制度，提高執(zhí)行力，規(guī)范并嚴格執(zhí)行動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的審批，有效防范事故發(fā)生。（7）督促化工和?；菲髽I(yè)全面落實《化工（危險化學品）企業(yè)保障安全生產十條規(guī)定》，夯實企業(yè)基礎工作。（8）強化中央化工企業(yè)安全生產工作。督促中央企業(yè)進一步完善全員安全生產責任制，加大安全規(guī)章制度執(zhí)行力度，加快標準化推進力度，加大安全投入，強化隱患排查治理，嚴格承包商安全管理，率先應用先進的管理技術和管理理念。適時召開中央化工企業(yè)安全生產座談會。
    （二）大力推動政府有關部門?；钒踩O(jiān)管職能的落實。（1）推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”。落實《危險化學品安全管理條例》，要求縣級以上人民政府明確各部門?；钒踩O(jiān)管職責，建立完善部門聯(lián)席會議制度，支持、督促負有危化品安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，協(xié)調、解決?；钒踩O(jiān)管中的重大問題。（2）進一步推進化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃完善和實施。督促縣級以上地方人民政府按照《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則》編制本轄區(qū)的化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范轄區(qū)內化工行業(yè)發(fā)展。加強對?；钒踩O(jiān)管60個重點縣（涉及26個省份43個地市）的督導指導工作。（3）做好?；奉I域本質安全水平三年專項行動收關工作，完成重點監(jiān)管危險化工工藝及?；费b置的自動化控制改造、在役化工裝置安全設計診斷。督促各地按照專項行動工作方案，確保按時完成階段性目標，特別是按照《關于進一步推動不具備安全生產條件小化工企業(yè)關閉工作的通知》要求，開展小化工企業(yè)關閉工作。會同發(fā)展改革等有關部門對重點任務完成情況進行檢查驗收，對不符合要求的地區(qū)和企業(yè)責令其限期整改，加快城區(qū)高風險化工企業(yè)搬遷。（4）認真組織開展全國危化品領域的油氣輸送管線專項整治。建立全國?；份斔凸艿罊n案，徹底摸清和掌握所有?；份斔凸芫€的設計單位及資質、運行參數(shù)、監(jiān)測、監(jiān)控、地區(qū)分布、是否跨越人口密集區(qū)域、是否涉及密閉空間、有無占壓、切斷設施裝配等情況。（5）聯(lián)合開展涉氯企業(yè)的安全專項督查，消除安全隱患。（6）深化“打非治違”，督促各地安全監(jiān)管部門嚴格履行危化品建設項目安全審查職責，重點查處未批先建、邊生產邊建設、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。（7）繼續(xù)做好安全生產一體化管理示范化工園區(qū)建設，積極研究制定鼓勵支持政策，綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風險防控等措施，加快完成城區(qū)高風險?；飞a、儲存企業(yè)搬遷。（8）嚴格企業(yè)主要負責人、安全分管負責人和安全部門負責人的資格準入。
    （三）積極擴大成熟技術推廣應用范圍，認真做好新技術應用和新成果轉化試點工作。（1）繼續(xù)推廣應用危險與可操作性分析（HAZOP）技術。在總結第一批安全科技“四個一批”項目實施經驗的基礎上，推動做好《液氯安全充裝關鍵技術》等8項第二批安全科技“四個一批”項目的科技攻關及應用。（2）開展儀表功能安全管理系統(tǒng)應用試點。在國內大型煉化企業(yè)試點采用挪威船級社國際安全與可持續(xù)發(fā)展評級系統(tǒng)（ISRS）開展風險評估工作。（3）推進高含硫油品加工安全技術研究項目重點示范工程。（4）完成危險化學品生產、儲存裝置外部安全防護距離課題研究，公布?；飞a、儲存裝置個人風險和社會風險基準。
    （四）加強?；钒踩O(jiān)管法規(guī)標準體系建設。（1）制定《危險化學品企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》，研究起草《石油庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》。（2）力爭盡早發(fā)布《危險化學品目錄》。（3）積極推進國內外化學品安全標準對比研究工作。（4）推動《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218—2009)等標準制修訂工作。加快制定出臺涉及光氣生產、化工企業(yè)泄漏管理等方面安全管理的規(guī)范性或指導性文件。（5）根據(jù)行政許可審批事項改革要求，適時啟動相關工作，研究修訂《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》(總局令第41號) 、《危險化學品經營許可證管理辦法》(總局令第55號)、《危險化學品安全使用許可證實施辦法》(總局令第57號)等3個部門規(guī)章。（6）開展進口企業(yè)登記工作調研，與相關部門合作，全面推進登記工作。印發(fā)《化學品物理危險性鑒定與分類文書》、《化學品物理危險性鑒定機構條件》、《化學品物理危險性測試導則》等規(guī)范性文件，適時公告相關鑒定機構和免于鑒定的?；?。（7）開展?；钒踩f明書和安全標簽專項檢查，強化企業(yè)?；钒踩芾?。（8）繼續(xù)推進中歐合作項目、總局與陶氏化學合作項目，繼續(xù)跟進聯(lián)合國全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度。（9）利用好國內外?；钒踩珮藴蕦Ρ妊芯砍晒涌煳覈斍凹毙璧奈；钒踩珮藴手贫üぷ?。
    （五）進一步完善?；钒踩O(jiān)管的部門協(xié)作、配合、聯(lián)絡工作機制。（1）認真組織落實危化品安全監(jiān)管部際聯(lián)席議定事項。（2）組織召開全國電石生產重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組工作會議。（3）完善鞏固化工行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡機制，深入發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會作用，以燒堿行業(yè)安全準入條件為突破口，加快制定出臺其他高危化工行業(yè)安全準入條件，逐步提高產業(yè)安全準入門檻。
    （六）進一步夯實?；钒踩a基礎工作。（1）建立健全?；飞a、經營、使用三項許可、?；方ㄔO項目和危化品標準化有關數(shù)據(jù)臺賬，提高數(shù)據(jù)的時效性和準確性。（2）推動各地強化監(jiān)管隊伍建設，加快推動?；菲髽I(yè)安全生產人才培養(yǎng)工作。推動地方各級安全監(jiān)管部門制定全年的教育培訓計劃，加強教育培訓，提高?；菲髽I(yè)從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員能力素質。（3）研究制定《關于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導意見》，加大推進安全課程進化工高校的力度，加強化工職業(yè)技術學院建設，加快化工高級管理技術人員和操作工人的培養(yǎng)。
三、煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作
    （一）繼續(xù)大力推動煙花爆竹企業(yè)整頓關閉和產業(yè)轉型升級。（1）指導督促煙花爆竹產區(qū)地方各級人民政府及安全監(jiān)管部門，認清形勢、找準定位、明確方向，進一步完善本地區(qū)煙花爆竹產業(yè)政策或規(guī)劃，抓住有利時機，采取綜合措施大力推進煙花爆竹生產企業(yè)整頓、產業(yè)轉型、產品升級工作，引導非主產區(qū)逐步退出煙花爆竹生產，促進煙花爆竹產業(yè)集約化發(fā)展，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產“十二五”規(guī)劃目標。（2）研究制定煙花爆竹重點地區(qū)安全生產攻堅工作方案，對列入重點地區(qū)的6個省、12個地市、22個縣市區(qū)，明確目標任務，落實攻堅措施，定期跟蹤督導，強化安全監(jiān)管，切實提高重點地區(qū)煙花爆竹企業(yè)本質安全水平。（3）充分發(fā)揮煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用，繼續(xù)協(xié)調工業(yè)和信息化等部門加大對煙花爆竹企業(yè)整頓關閉的資金支持力度，積極推動并配合質量監(jiān)督部門加強煙花爆竹產品包裝及標識等方面質量安全監(jiān)管，主動配合公安、交通運輸?shù)炔块T加強煙花爆竹運輸安全監(jiān)管及推動中心城市進一步嚴格禁（限）放政策。
    （二）抓住重點環(huán)節(jié)深入開展煙花爆竹“打非治違”。（1）繼續(xù)強化對煙花爆竹企業(yè)突出違法違規(guī)行為的治理，通過強化檢查、嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰等手段，一是重點治理企業(yè)分包轉包、冒牌生產以及生產超規(guī)格、超藥量產品等突出違法違規(guī)行為；二是突出強化有裸藥工房、“三庫”（中轉庫、藥物和成品總庫）和關鍵生產設備的安全監(jiān)管，嚴防“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）；三是切實落實領導值（帶）班、職工出入廠考勤登記、特種作業(yè)人員持證上崗和產品流向信息化管理制度。（2）繼續(xù)深入開展禮花彈等高危產品專項治理，督促各地在2013年工作基礎上，按照計劃完成禮花彈及黑火藥、引火線專項治理工作任務，實現(xiàn)禮花彈生產企業(yè)控制在50家以內、黑火藥生產企業(yè)控制在50家以內、引火線生產企業(yè)控制在300家以內的目標。（3）積極推動各地健全完善煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、“打非治違”跨區(qū)域跨部門聯(lián)動機制、安全監(jiān)管信息通報機制和事故查處密切協(xié)作機制，對非法生產問題突出或連續(xù)發(fā)生較大以上事故（典型案件）的地區(qū)，會同公安部提請中央綜治辦掛牌督辦。（4）進一步暢通舉報渠道、完善獎勵機制，組織新聞媒體參加煙花爆竹明查暗訪，及時曝光突出隱患和問題，并按照最高法等四部門通知要求，加大對涉嫌犯罪非法違法行為的刑責追究力度。
    （三）通過安全生產許可證延期換證提升企業(yè)安全生產條件。（1）指導地方安全監(jiān)管部門抓住煙花爆竹安全生產許可證延期換證的有利時機，淘汰安全生產條件差、生產工藝落后的企業(yè)，促進保留企業(yè)向“標準化、機械化、信息化、科技化、集約化”發(fā)展。（2）加強煙花爆竹企業(yè)整改建設項目“三同時”管理，嚴格落實建設項目設計審查和竣工驗收制度，研究制定生產企業(yè)“三庫”建設指導意見，以“三庫”和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設施為重點，督促企業(yè)對照有關國家和行業(yè)標準進行基礎設施改造提升，組織開展防靜電設施、防爆電氣設備安全檢測。（3）嚴格把住煙花爆竹生產準入關，嚴格許可審查，堅決關閉不具備安全生產條件的企業(yè)。今后各地一律不再新建煙花爆竹生產企業(yè)，一律不再搬遷重建煙花爆竹企業(yè)，對安全生產條件差，無力改造或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關閉，確保煙花爆竹生產企業(yè)數(shù)量只減不增。
    （四）通過安全生產標準化工作推動企業(yè)落實安全生產主體責任。（1）深入推進煙花爆竹企業(yè)安全生產標準化達標創(chuàng)建工作，重點加強對江西、湖南等煙花爆竹主產區(qū)的指導、督促。對安全生產標準化工作進展緩慢或走過場的地區(qū)予以通報；對安全生產標準化逾期不達標企業(yè)，責令停產停業(yè)整頓，不予延期換證。（2）指導各地建立一批煙花爆竹安全生產標準化達標示范企業(yè)，并組織對標準化達標企業(yè)進行抽查，對達標質量差的企業(yè)公告撤銷標準化證書，確保標安全生產準化工作質量，促使企業(yè)落實安全生產主體責任。
    （五）通過科技進步提高煙花爆竹生產本質安全水平。（1）加快推進煙花爆竹生產機械化，自2014年起，全國爆竹生產全部采用自動裝藥機和空筒插引，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥。（2）利用爆竹機械裝藥工房爆炸破壞特性研究成果，規(guī)范爆竹機械裝藥工房設計、施工和改造，建立爆竹示范生產線；繼續(xù)鼓勵支持煙花爆竹生產機械設備的研發(fā)，組織專家對煙花爆竹關鍵設備進行安全性論證，升級安全防護措施。（3）煙花生產推廣應用自動混藥機、壓藥機、亮珠烘干機。（4）大力支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑研發(fā)應用，加大無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保型產品的市場推廣力度，提高煙花爆竹產品安全環(huán)保等級。
    （六）加強煙花爆竹法規(guī)標準建設和行業(yè)自律、保險機制建設。（1）組織開展調研和征求意見，會同公安等有關部門啟動《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作，組織制定《煙花爆竹企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》。（2）指導煙花爆竹分標委盡快完成《煙花爆竹名錄》等重要AQ標準的制定工作，組織研究制定不同產品類型煙花爆竹生產企業(yè)設計導則或指導意見。（3）依托中國煙花爆竹協(xié)會和煙花爆竹安全分技術委員會，重點針對基層安全監(jiān)管人員和煙花爆竹企業(yè)負責人，進一步加大法規(guī)標準的宣貫、培訓力度。（4）充分發(fā)揮中國煙花爆竹協(xié)會作用，組織開展安全論壇、履行行業(yè)倡議等活動，加強行業(yè)自律；積極推進煙花爆竹安全生產責任險統(tǒng)保示范項目，發(fā)揮保險機制作用，提高煙花爆竹事故預防和風險管理水平。
四、非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作
    （一）推動培育非藥品類易制毒化學品管理示范企業(yè)工作。適時召開部分地區(qū)示范企業(yè)工作現(xiàn)場座談會，發(fā)布示范企業(yè)指南，開展培育示范企業(yè)實施工作調研督導，提高企業(yè)守法意識和誠信意識。
    （二）組織開展重點地區(qū)非藥品類易制毒化學品監(jiān)管督查工作。對重點品種、非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作滯后比較嚴重、或者制販毒案件多發(fā)的地區(qū)，開展重點督查和抽查，督促安全監(jiān)管部門和企業(yè)認真貫徹落實《關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見》。
    （三）做好二期信息系統(tǒng)應用工作。（1）開展全國分片督導工作，對二期信息系統(tǒng)的實際使用情況進行檢查，現(xiàn)場釋疑解惑、督促指導。調研、協(xié)調解決部分地區(qū)存在的信息系統(tǒng)“數(shù)據(jù)交換”問題。（2）對目前仍沒有使用二期信息系統(tǒng)的地區(qū)進行督促，提高數(shù)據(jù)填報及時性、準確性和數(shù)據(jù)完整性，對突出問題必要時進行約談。（3）指導推動二期信息系統(tǒng)應用等培訓工作。
    （四）參與配合國家禁毒委組織開展的有關工作。積極參與《易制毒化學品條例》的修訂工作。爭取國家禁毒委更多地支持安全監(jiān)管部門易制毒化學品監(jiān)管工作，做好同其他易制毒化學品監(jiān)管部門的合作協(xié)調工作。開展易制毒化學品涉案企業(yè)的倒查工作。
五、創(chuàng)新方式方法、狠抓各項工作落實
    （一）堅持以“四不兩直”方式，繼續(xù)深入開展明查暗查和司領導帶隊調研督導。（1）監(jiān)管三司將完善?；泛蜔熁ū癜挡槌椴橹贫龋纬沙B(tài)化的工作機制，至少每季度組織開展1次暗訪暗查，司領導每人每年至少開展2次暗訪暗查活動。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)安全生產實際，結合年度重點工作安排，堅持開展明查和暗查，推動地方工作。（2）完善聯(lián)系指導重點地區(qū)的工作制度，監(jiān)管三司司領導每人每年到重點地區(qū)基層督查調研不少于2次，指導重點地區(qū)工作，就難點問題或重點工作提出建議。在基層調研期間，力爭在1至2個市（面向市縣安監(jiān)人員）和1至2個縣（面向當?shù)仄髽I(yè)）舉辦專題講座，重點講當年重點工作安排要求，當前工作難點熱點和剖析典型事故。
    （二）加大事故跟蹤督辦工作。（1）跟蹤媒體報道、省局上報、領導批示的每起事故，重視沒有發(fā)生傷亡的未遂事故或事件。及時跟蹤了解國外重大?；肥鹿?，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。（2）對于國務院安委辦掛牌督辦或跟蹤督辦的事故，指導督促地方安全監(jiān)管部門著重查明事故原因、分析事故教訓和制定防范措施。對于久拖不結的督辦事故，采取約談有關政府部門和企業(yè)負責人、發(fā)警示通報等方式，督促加快處理和結案進度。嚴格掛牌督辦或跟蹤督辦事故報告的審核工作。（3）每季度做好事故情況分析，做好各地區(qū)半年安全生產情況和事故的調度，點評各地區(qū)?；钒踩芾砉ぷ鳌＃?）做好事故警示教育工作，將較大以上事故基本情況及時發(fā)布，制做事故三維動畫等材料，督促有關企業(yè)認真吸取事故教訓，避免同類事故發(fā)生。
    （三）暢通與新聞媒體聯(lián)絡機制，充分發(fā)揮新聞媒體作用。加強與總局政府網站、勞動保護雜志社、中國安全生產報社的溝通聯(lián)系，及時宣傳報道有關安全生產公文公告、事故信息、工作部署、會議情況、各類專項工作動態(tài)，增強新聞的時效性。在每季度至少一次的安全生產暗查抽查中，邀請相關新聞媒體記者參與跟蹤報道。