浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于

切實(shí)抓好當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知

浙安監(jiān)管?；?013〕130號(hào)

各市安監(jiān)局、義烏市安監(jiān)局，各化工園區(qū)管委會(huì)，有關(guān)省部屬企業(yè)：

月份以來，我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)安全事故頻發(fā)。6月7日，杭州慶豐農(nóng)化有限公司咪鮮胺車間CDDT中試裝置一搪瓷釜發(fā)生爆炸，繼而引發(fā)火災(zāi)，造成1人死亡，過火面積超過1000平方米；6月17日，中石化鎮(zhèn)海煉化乙烯工程裂解裝置一臺(tái)壓縮機(jī)二段喘振閥現(xiàn)場(chǎng)突然打開，壓縮機(jī)跳機(jī)停運(yùn)，為平衡系統(tǒng)壓力，裂解裝置系統(tǒng)內(nèi)的物料緊急排放至火炬燃放；6月27日，東陽(yáng)市正清化學(xué)工貿(mào)有限公司原料倉(cāng)庫(kù)發(fā)生廢棄空瓶剩余液氯泄漏事故，造成周邊500米范圍內(nèi)居民疏散；7月2日，杭州陽(yáng)城顏料化工有限公司1#車間磨粉倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，過火面積約400平方米，造成重大財(cái)產(chǎn)損失；7月8日，中石化鎮(zhèn)海煉化運(yùn)行一部硫化氫溶液泄漏，造成1人死亡。這些事故引起社會(huì)廣泛關(guān)注和國(guó)家安監(jiān)總局高度重視，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

幾起事故充分暴露當(dāng)前一些危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主體責(zé)任不落實(shí)，非法違法生產(chǎn)行為時(shí)有發(fā)生；危險(xiǎn)化學(xué)品管理不規(guī)范；隱患排查不深入，治理不徹底，“三違”現(xiàn)象仍然十分普遍，安全隱患長(zhǎng)期存在；員工安全培訓(xùn)不到位，安全意識(shí)淡薄，應(yīng)急處置和專業(yè)技能缺乏；安全監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題。

為深刻吸取吉林“6.3”特別重大火災(zāi)事故和我省近期幾起危險(xiǎn)化學(xué)品事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，有效遏制當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品事故高發(fā)的勢(shì)頭，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)就抓好當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，深入開展排查整治活動(dòng)提出具體工作要求，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、突出重點(diǎn)，抓檢查

各地要突出此次大排查大整治工作重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位開展全面排查整治，不留漏洞，不丟盲點(diǎn)。

（一）開展安全生產(chǎn)自查自糾情況。是否所有企業(yè)、單位都了解此次大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)要求，認(rèn)真組織開展了全面深入、細(xì)致徹底的自查自糾；是否按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是否對(duì)排查出的隱患、問題建立臺(tái)賬并落實(shí)整改；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否親自檢查、親自落實(shí)；排查情況、整改方案和整改結(jié)果是否在單位內(nèi)部進(jìn)行了公布，并上報(bào)相關(guān)部門備案；各級(jí)掛牌督辦重大隱患是否按要求整改落實(shí)。

（二）執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況。是否存在無證生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品；各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求；危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目是否依法執(zhí)行了安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；是否存在擅自改變生產(chǎn)工藝，違法違規(guī)進(jìn)行新產(chǎn)品中試或大批量生產(chǎn)行為和超期進(jìn)行試生產(chǎn)活動(dòng)；各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全完善；是否建立和嚴(yán)格執(zhí)行了技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé)；是否建立和嚴(yán)格落實(shí)了企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種設(shè)備操作人員和特種作業(yè)人員是否做到了持證上崗；是否對(duì)生產(chǎn)一線職工特別是農(nóng)民工進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)；是否開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；是否定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。

（四）現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存場(chǎng)所安全間距是否符合要求；化工裝置開停車作業(yè)的工作程序是否落實(shí)；檢維修、動(dòng)火、登高、抽堵盲板、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)的監(jiān)護(hù)措施是否落實(shí)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否存在“三違”行為；安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備是否完好；特種設(shè)備是否定期檢測(cè)維護(hù)；企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛超載、混裝把關(guān)和發(fā)貨驗(yàn)收登記制度是否落實(shí)。

（五）提升本質(zhì)安全開展情況。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源（簡(jiǎn)稱“兩重點(diǎn)一重大”）自動(dòng)化改造情況；在役未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)化工裝置設(shè)計(jì)診斷情況；位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)搬遷關(guān)閉情況；重大危險(xiǎn)源尤其是涉及液氨、氯氣、硫化氫、液化烴等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)控情況，儲(chǔ)罐安全監(jiān)控檢測(cè)情況（液位、壓力、溫度報(bào)警和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警）。

（六）高溫臺(tái)風(fēng)期間安全防范情況。是否建立和落實(shí)了高溫臺(tái)風(fēng)期間安全責(zé)任；是否制定高溫、臺(tái)風(fēng)、暴雨等相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；是否對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了防范和治理。

二、明確要求，抓落實(shí)

（一）突出重點(diǎn)，排查“全覆蓋”。各級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)照國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，全面開展自查自糾，列出問題清單，落實(shí)整改措施，做到有記錄、有臺(tái)賬、有結(jié)果。地市級(jí)安監(jiān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)督查；縣級(jí)安監(jiān)部門要充分發(fā)揮園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層監(jiān)管力量，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐戶檢查，摸清安全隱患底數(shù)，建立企業(yè)隱患臺(tái)賬。排查要橫向到邊，縱向到底，重心前移、下沉，做到不放過任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患。同時(shí)，按照年初制定的危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理工作方案要求，切實(shí)做好重點(diǎn)整治對(duì)象和重點(diǎn)整治內(nèi)容的隱患排查治理工作，尤其是對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)，要做到安全條件清楚，重點(diǎn)部位明確，風(fēng)險(xiǎn)因素可控。

（二）徹底整治，隱患“零容忍”。隱患整治要徹底、及時(shí)，防止隱患變成事故，做到防患于未然。堅(jiān)持邊排查邊整改，對(duì)能及時(shí)整改到位的事故隱患，要立即采取措施確保隱患整改到位；對(duì)一時(shí)難以整改到位的隱患，在做好防護(hù)措施的基礎(chǔ)上，按照整改責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案等“五落實(shí)”的要求限期整改；對(duì)整改難度大、危險(xiǎn)性高、容易造成重大安全事故的隱患要掛牌督辦、動(dòng)態(tài)跟蹤、一盯到底。

（三）依法查處，監(jiān)管“嚴(yán)執(zhí)法”。各地要按照誰整治，誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)隱患整改不重視、不認(rèn)真，行動(dòng)遲緩、走過場(chǎng)的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，倒追責(zé)任。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該停產(chǎn)必須停產(chǎn)；對(duì)有重大安全隱患且難以整改到位的企業(yè)，該關(guān)閉必須關(guān)閉。要把“打非治違”作為此次大排查大整治的重點(diǎn)，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議制度作用，部門聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)出擊，各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法行為立即叫停，依法查處，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任，絕不姑息。對(duì)發(fā)生安全事故的企業(yè)，要按照“四不放過”的原則，徹底查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。

（四）創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，整治“重實(shí)效”。各地要以此次為期三個(gè)月的大排查大整治工作為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)排查整治過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立細(xì)化到每個(gè)崗位的日常隱患排查整改制度，定期報(bào)告和動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)隱患排查制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。大排查大整治是消除事故隱患的有效抓手，是防范重大事故的重要舉措，是提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平的有效途徑，各地要排查到位、整改到位、責(zé)任到位。

三、創(chuàng)新方法，抓成效

按照企業(yè)自查、屬地排查和部門（專家）檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各地要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，在全面檢查的基礎(chǔ)上，廣泛采取明察暗訪、突擊夜查、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉互查、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，充分發(fā)揮專家作用，深入現(xiàn)場(chǎng)，注重從技術(shù)層面查找隱患，真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。我局將視情況對(duì)部分地區(qū)、化工園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)組織抽查督查。排查整治重在隱患消除，重在實(shí)際效果，確保今年危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故、事故死亡人數(shù)得到有效控制和實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。

2013年7月16日