2012年全市安全生產(chǎn)工作的指導思想：在國務(wù)院安委會的指導下，在市委、市政府的領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，把“以人為本、安全為先、管理為重”的思想，融入上海城市運行安全和生產(chǎn)安全管理的全過程，強化責任落實，加強依法監(jiān)督，全面加強基層基礎(chǔ)工作，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保城市運行安全平穩(wěn)有序。

2012年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求：按照國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列部署要求，以全面宣貫《上海市安全生產(chǎn)條例》為契機，全面落實企業(yè)主體責任，切實加強政府安全監(jiān)管，繼續(xù)深入開展隱患排查治理和專項整治，著力推進安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。全年安全生產(chǎn)工作主要是：圍繞“一條主線”，突出抓好“三項重點工作”，著力推進“三個能力建設(shè)”。即：以落實市委、市政府進一步加強城市運行安全和生產(chǎn)安全為主線，突出抓好安全生產(chǎn)責任制的落實、事故隱患排查治理、城市運行安全和生產(chǎn)安全保障措施落實，著力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、應(yīng)急救援保障體系建設(shè)、上海城市安全文化建設(shè)，不斷提高城市安全總體水平，為實現(xiàn)城市運行安全和生產(chǎn)安全平穩(wěn)順暢、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一、加強安全管理，重點強化安全生產(chǎn)責任制落實

以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以嚴格監(jiān)管和綜合治理為抓手，以目標考核和責任追究為手段，推動安全規(guī)范管理和安全科技文化進步。

（一）提升安全意識，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實

繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》要求，全面加強企業(yè)安全管理，督促、引導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，把責任分解細化到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員；加大新修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》宣貫力度，進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全資金投入，改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件，提升事故防范和應(yīng)急處置能力；落實崗位責任，規(guī)范崗位達標，突出重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促行業(yè)企業(yè)制定推進崗位達標工作方案，建立工作制度，定期組織開展崗位達標工作檢查，做到“崗位有職責、作業(yè)有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”。

（二）完善工作制度，強化政府的有效監(jiān)管

強化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，進一步規(guī)范市安委會成員單位履職情況報告制度，加強對市安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作職責的監(jiān)督；督促市安委會成員單位按照新修訂的《上海市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》，履行各自安全生產(chǎn)工作職責，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格組織實施《2012年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃》，按照屬地監(jiān)管、分級負責、避免交叉的原則和常規(guī)檢查、專項檢查、綜合監(jiān)管的分類，明確相應(yīng)的檢查重點和檢查內(nèi)容。強化對區(qū)縣政府履行安全生產(chǎn)工作職責的監(jiān)督考核，嚴格落實區(qū)縣政府安全生產(chǎn)責任規(guī)定，并對區(qū)縣政府年度履職情況開展督查；加強對區(qū)縣安委辦工作指導，推進區(qū)縣安委會及其辦公室工作制度建設(shè)；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)和監(jiān)察裝備保障，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量。繼續(xù)以建筑工地、危險化學品、軌道交通、消防、特種設(shè)備等為重點，深化專項整治和綜合治理。

（三）健全責任體系，強化安全生產(chǎn)目標考核

以安全生產(chǎn)責任制簽約為抓手，以安全生產(chǎn)控制指標為目標，加強對區(qū)縣政府、市安委會成員單位、控股集團、重點監(jiān)察單位的履職考核，確保工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械死亡人數(shù)分別控制在國務(wù)院安委會下達的控制指標以內(nèi)，同時按照《上海市區(qū)縣人民政府安全生產(chǎn)控制考核指標績效考核辦法》，對區(qū)縣黨政領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)工作實施績效考核。逐步建立系統(tǒng)性、全面性的安全生產(chǎn)目標考核和約束激勵機制，著重突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。

（四）嚴肅事故查處，強化責任追究

繼續(xù)實施安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況季度通報、重大事故隱患定期通報、各類典型事故案例社會公告制度。建立《事故查處掛牌督辦制度》，嚴肅事故查處和責任追究。加大生產(chǎn)安全事故問責力度和處罰力度，強化事故查處的預(yù)防作用，切實推進企業(yè)改進和加強安全管理水平，提升安全技術(shù)能級和本質(zhì)安全度。

 二、嚴格執(zhí)法監(jiān)管，重點強化事故隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域源頭治理

（一）繼續(xù)深入開展事故隱患排查

市安全監(jiān)管、建設(shè)交通、公安、質(zhì)量技監(jiān)、交通港口、民防、住房保障、電力監(jiān)管、鐵路、海事、旅游等部門要開展以危險化學品、建筑施工、城市供氣、管線設(shè)施、人員密集場所、高層建筑、地下空間、易燃易爆場所、特種設(shè)備、道路交通、軌道交通、電力、鐵路運輸、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域為重點的隱患排查治理工作。

（二）健全完善隱患治理保障機制

按照國家和本市安全生產(chǎn)隱患排查治理的有關(guān)規(guī)定，明確責任主體，制定整改計劃，重點加強對隱患整改的銷項管理，限時落實整改。各區(qū)縣、各部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全排查、評估、報告、治理、建檔、監(jiān)控、資金保障、效果評價、獎懲等制度，建立長效性、常態(tài)化、全覆蓋的隱患排查治理制度，全面開展事故隱患排查治理。要研究、梳理、解決重點行業(yè)領(lǐng)域中存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重大事故隱患，按照“單位負責、屬地監(jiān)管、分級督辦”的隱患排查治理工作機制，列入市、區(qū)縣、行業(yè)掛牌督辦治理，并實施重大事故隱患治理情況的定期通報、動態(tài)跟蹤，接受群眾監(jiān)督。對列入督辦的重大事故隱患，各級財政、發(fā)展改革等部門要在資金和項目上給予支持。

（三）深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患治理

各區(qū)縣、各部門要按照政府主導、部門聯(lián)動、條塊協(xié)同，疏堵結(jié)合、建立長效的總體要求，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患治理，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

安全監(jiān)管部門要嚴格按照年度執(zhí)法計劃，以危險化學品、冶金、船舶修造等行業(yè)領(lǐng)域為重點，組織開展各類常規(guī)檢查和專項檢查，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，嚴格行政許可制度，及時消除隱患，強化源頭管理，改善過程控制，力爭市重點監(jiān)管單位執(zhí)法檢查覆蓋率達到100%。

公安消防部門要繼續(xù)全面構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程、深入開展大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵活動，鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役成效，強化高層建筑、地下空間、人員密集場所、易燃易爆場所等重點單位、重要場所和民用爆炸物品、煙花爆竹消防安全監(jiān)管，會同建設(shè)、住房保障等部門加強居民住宅小區(qū)、建筑改擴建工程的監(jiān)督檢查，依法督促整改火災(zāi)隱患，維護社會面消防安全。

建設(shè)交通部門要在去年集中整治的基礎(chǔ)上，積極推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，切實排除安全隱患，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，整頓規(guī)范建筑市場，打擊各種違法違規(guī)行為，切實做到“三個加強、三個并重”，即加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重；加強市場清出管理，做好市場準入管理與市場清出管理并重；加強建設(shè)規(guī)范管理，做好資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)安全動態(tài)管理并重。

質(zhì)量技監(jiān)部門要加強特種設(shè)備分類管理，開展電梯維保質(zhì)量的監(jiān)督檢查評價和電梯維保單位資質(zhì)條件的專項整治。加大對大型游樂設(shè)施、起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備的隱患排查整治力度。繼續(xù)開展特種設(shè)備危險性評價和分級分類工作，不斷提高行政監(jiān)察工作效能。

公安交警、交通港口部門繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入開展大型車輛專項整治，從嚴整治超載超限超速超長和酒后、疲勞駕駛、違反禁令等違法違規(guī)行為，加強校車超員超載、非法營運等違法行為的執(zhí)法力度，有效降低事故總量。加強運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格、客運站和危險化學品運輸?shù)陌踩O(jiān)管，依法查處客運車輛違規(guī)經(jīng)營、非客運車輛違法載客以及危險化學品運輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時間、路線行駛的違法行為。

交通港口部門要開展軌道交通安全專項整治，對軌道線路設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施、車輛基地、安防設(shè)施、供電設(shè)備等進行專項治理。

海事、農(nóng)業(yè)部門要重點開展大橋、輪渡、船廠、水上工程作業(yè)區(qū)和“四客一危”船舶、游艇、工程船舶的安全隱患排查治理，保障長江口深水航道等重點區(qū)域的通航安全和效率；開展涉漁水域、漁港碼頭和漁業(yè)船舶停泊點的專項整治；開展農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)、拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”（注冊登記率、駕駛?cè)顺肿C率、安全技術(shù)檢驗率）的專項治理。

國資、公安消防、安全監(jiān)管等部門要繼續(xù)合力推進國資系統(tǒng)閑置廠房專項整治工作，加快廠房場所出租低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出，督促企業(yè)聯(lián)手區(qū)縣依法拆除違章建筑，嚴禁違規(guī)出租，全面推進閑置廠房場所出租由低端業(yè)態(tài)向高端業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。

民防、公安（消防、治安）、安全監(jiān)管、工商等部門要加大協(xié)同力度，繼續(xù)深入推進早期公用民防工程使用業(yè)態(tài)調(diào)整，逐步淘汰早期公用民防工程中規(guī)模小、管理差、隱患大的使用業(yè)態(tài)。

經(jīng)濟信息化、商務(wù)、發(fā)展改革、安全監(jiān)管等部門要加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整，逐步淘汰高能耗、高污染、高危險行業(yè)產(chǎn)業(yè)，嚴把準入關(guān)，支持企業(yè)實施技術(shù)改造和布局轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全能級，為上海實行創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)和諧社會營造良好環(huán)境。

三、聚焦城市安全，重點強化城市運行安全和生產(chǎn)安全保障措施落實

（一）加強危險化學品安全管控

要以落實市政府危險化學品監(jiān)管工作方案為主線，推動建立本市危險化學品聯(lián)席會議制度為抓手，積極探索構(gòu)建以保險、金融、專業(yè)風險管理服務(wù)機構(gòu)等為核心的第三方服務(wù)管理體系，全面加強危險化學品各環(huán)節(jié)管控。市安全監(jiān)管局、市法制辦要加快修訂《上海市危險化學品安全管理辦法》，提升危險化學品行業(yè)門檻，實施危險化學品企業(yè)總量控制，嚴格化學品總體布局規(guī)劃，禁止在工業(yè)園區(qū)外新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目。市安全監(jiān)管局、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、公安、交通港口、海事、環(huán)保、工商、發(fā)改、財政等部門要共同制定實施《上海市禁止、限制、控制危險化學品目錄》，完善危險化學品登記制度和企業(yè)信息化管理，推進危險化學品集中交易和專業(yè)配送。經(jīng)濟信息化、安全監(jiān)管部門要進一步優(yōu)化危險化學品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局，于2012年前完成剩余的非工業(yè)園區(qū)的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局調(diào)整工作。特別要加強對關(guān)停企業(yè)空置廠房的監(jiān)管，嚴禁出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。市安全監(jiān)管、公安等部門建立重點化學品經(jīng)營監(jiān)控比對系統(tǒng)，加強危險化學品購銷過程安全監(jiān)管，按照《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）要求，對使用危險化學從事生產(chǎn)且使用量達到一定規(guī)模的化工實施許可制度，嚴格危險化學品使用企業(yè)管控要求。質(zhì)量技監(jiān)部門要重點加強化工企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)察力度，推進特種設(shè)備使用安全管理標準化工作。環(huán)保部門要強化危險廢物環(huán)境風險控制，加強產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管，建立重點監(jiān)管源的信息清單；啟動危險廢物專業(yè)化運輸工作，通過政府規(guī)范管理和引導，形成“集約化、規(guī)范化、專業(yè)化”的危險廢物運輸體系；完成危險廢物污染防治規(guī)劃，做好已頒發(fā)許可證企業(yè)的搬遷調(diào)整，推進市區(qū)兩級固廢戰(zhàn)略基地的建設(shè)工作。

（二）加強消防安全監(jiān)督管理

市公安消防部門要全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》和《上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市消防工作的意見》，著力強化社會單位消防標準化管理，繼續(xù)開展“四個能力”達標活動，組織“防火墻”工程三年達標驗收考評。加大民用爆炸???品和煙花爆竹從業(yè)單位監(jiān)督力度，依法打擊非法經(jīng)營、運輸、儲存、使用行為；加強大型焰火燃放活動監(jiān)管，逐步實行分級管理制度。進一步整合資源，深化全警聯(lián)勤消防工作機制，全面實施全警消防戰(zhàn)略。積極發(fā)揮保安隊伍在消防安全工作中作用，探索建立“保消合一”的新途徑。以市消防安全委員會為平臺，建立以解決公共消防安全重大問題為導向的實化運作機制。

（三）規(guī)范建筑施工安全管理

市建設(shè)交通部門要進一步牽頭完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，修訂《臨時建構(gòu)筑物應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標準規(guī)范，制定以確保住宅修繕工程生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量為核心內(nèi)容的相關(guān)配套管理措施和工作問責制度；在全行業(yè)繼續(xù)深化以嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化工作，進一步完善全過程、全方位的標準化考核機制；督促企業(yè)加大專項投入，強制推行先進適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰高噪聲、多工序、落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。積極推進信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，工程項目的起重機械設(shè)備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。建立完善動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，對工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。加強建筑安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管水平。市住房保障部門要建立健全市、區(qū)縣兩級住宅修繕工程的監(jiān)督管理體系，明確工作職責；加強房屋拆除工程安全管理，嚴格落實拆除項目備案報監(jiān)制度；加大拆除工地的檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度。市建設(shè)交通、住房保障、交通港口、水務(wù)、綠化市容、民防等部門要建立健全建筑市場管理信息平臺，覆蓋新改擴建工程，城市維護和修繕工程，以及公路、港口、水利、綠化市容、民防等各類專業(yè)工程管理，實現(xiàn)“項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務(wù)全方位”的目標。

（四）保障城市交通運行安全

市公安交警、建設(shè)交通、交通港口、安全監(jiān)管、綠化市容、教育等部門要督促客運車輛、集裝箱卡車、危險品運輸車輛、自卸貨車（含渣土運輸車）以及校車等重點車輛單位完善內(nèi)部安全管理制度，落實交通安全主體責任，并嚴格落實對違規(guī)單位負責人的處罰、通報制度，切實加強對重點車輛單位監(jiān)督管理。要進一步加強公交車安全防范，根據(jù)世博后公交安全防范長效機制要求，至2012年底，按計劃完成7500輛公交車應(yīng)急窗改造，2100余輛公交車圖像監(jiān)控設(shè)施安裝工程。加強對長途客運站“始發(fā)安檢”工作的督導檢查；市公安交警部門要通過市道路交通聯(lián)席會議制度，健全完善綜合治理協(xié)作機制，研究細化綜合治理措施，充分發(fā)揮道路交通事故分析預(yù)警系統(tǒng)的作用，繼續(xù)開展市、區(qū)縣兩級隱患道路排查治理工作。

市交通港口、公安等部門要制定軌道交通安全運營規(guī)范和設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)標準，加強新線規(guī)劃和既有線路設(shè)施改造工作；加強軌道交通安全防范，建設(shè)完善大客流疏導信息系統(tǒng)，制訂應(yīng)對大客流防止踩踏事件應(yīng)急預(yù)案，強化有序疏導的針對措施；強化民警、保安、車站工作人員三方的協(xié)作聯(lián)動；加強對軌道交通安全保護區(qū)的施工監(jiān)管、巡查，開展運營線路安全評估，改進硬件設(shè)施和檢修應(yīng)急裝備；健全完善軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置“一站一預(yù)案”，開展多種形式演練，提高應(yīng)急處置的協(xié)作配合能力。

鐵路、民航等部門要進一步推進安全保障體系建設(shè)，開展安全風險隱患排查治理和薄弱環(huán)節(jié)的專項治理，建立風險防范機制，強化運輸安全監(jiān)管，確保城市運行安全。

（五）強化地下空間安全監(jiān)管

民防部門會同建設(shè)交通、住房保障、公安消防、安全監(jiān)管等相關(guān)部門要加大地下空間安全使用的宣傳，培訓力度；積極推進地下空間網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進地下空間使用安全風險評估標準和地下工程安全檢測及處置標準出臺；推廣運用地下空間管理信息系統(tǒng)（安全管理和應(yīng)急管理子系統(tǒng)），為實現(xiàn)地下空間綜合管理的科學化、規(guī)范化搭建平臺。

（六）加大管線設(shè)施保護力度

建設(shè)交通部門會同公安、通信、電力、水務(wù)等部門要積極開展各類管線設(shè)施安全保護的專項整治工作，逐步推進地下管線信息化管理，逐步解決地下管線信息錯、漏、滯后等問題；要理順關(guān)系、明晰責任、健全制度、加大供氣、供水、供油、通信等各類管線設(shè)施保護力度，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，開展各類管線設(shè)施安全保護的專項整治和巡查，加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度；市安全監(jiān)管部門會同質(zhì)量技監(jiān)、公安消防、國資等相關(guān)部門要加強危險化學品布局調(diào)整的重點企業(yè)的督促檢查，確保企業(yè)處置殘留危險化學品、長輸管線設(shè)施設(shè)備的安全。

（七）加強燃氣安全管理

建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)、公安消防、安全監(jiān)管等部門要加強燃氣設(shè)施安全運行管理，加快老舊管網(wǎng)更新改造；嚴格燃氣企業(yè)行業(yè)準入，加強液化石油氣、壓縮天然氣運輸、儲存、充裝、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，規(guī)范燃氣企業(yè)安全管理。開展燃氣安全聯(lián)合檢查及專項檢查，依法嚴厲打擊非法經(jīng)營液化石油氣行為。

（八）保障城市電力安全

電力監(jiān)管部門要督促指導電力行業(yè)認真貫徹國務(wù)院《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，深化上海電網(wǎng)運行風險評估和脆弱性分析，強化電網(wǎng)運行監(jiān)測預(yù)警和風險防控，規(guī)范電力二次系統(tǒng)安全及防護管理，要督促電力企業(yè)落實好安全供電的各項措施。市經(jīng)濟信息化、電力監(jiān)管部門要積極推動應(yīng)對城市大面積停電應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，加強重要用戶供電安全監(jiān)管，規(guī)范供電電源及自備應(yīng)急電源配置和使用，確保重要用戶、重點地區(qū)和重大活動的電力安全。

四、夯實基礎(chǔ)管理，著力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》和市安委會印發(fā)的《上海市關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》的要求，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

市安全監(jiān)管、國資、水務(wù)、交通港口、電力監(jiān)管等部門要積極推進冶金、有色、建材、機械、紡織、輕工、煙草、商貿(mào)、水務(wù)、電力、交通運輸和危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的達標創(chuàng)建工作。要把崗位達標作為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，督促區(qū)縣和有關(guān)部門開展標準化達標創(chuàng)建試點工作。各區(qū)縣、各部門要以達標創(chuàng)建為抓手，規(guī)范企業(yè)安全管理，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強指導和組織協(xié)調(diào)，抓好企業(yè)負責人的業(yè)務(wù)培訓；強化對企業(yè)崗位達標工作的監(jiān)督檢查，指導督促企業(yè)落實崗位達標的要求；適時總結(jié)和推廣崗位達標工作中的成功經(jīng)驗和做法，為企業(yè)之間相互交流學習提供渠道和平臺；充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加強崗位達標的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

五、加強安全宣傳，著力推進城市安全文化建設(shè)

（一）大力宣傳和普及《上海市安全生產(chǎn)條例》

 市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、行業(yè)系統(tǒng)要以召開宣貫會議、舉辦培訓班、印發(fā)學習資料等形式大力宣傳貫徹《上海市安全生產(chǎn)條例》。要組織開展區(qū)縣、委辦局、行業(yè)（系統(tǒng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導和安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)察員多個層面的培訓和講座活動；市有關(guān)部門要督促、指導區(qū)縣和行業(yè)系統(tǒng)全面開展宣傳貫徹活動，在全市組織開展《上海市安全生產(chǎn)條例》知識競賽，在相關(guān)媒體進行解讀和宣貫，組織媒體記者對學習貫徹情況進行采訪報道；以宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、弘揚先進典型、曝光反面案例以及預(yù)防性啟示教育為重點，擴大安全生產(chǎn)社會宣傳的覆蓋面和影響力。

（二）加強安全教育培訓

市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、行業(yè)系統(tǒng)要以強化安全意識、提高安全素質(zhì)、提升崗位技能為重點，深化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓。市安全監(jiān)管、人力資源社會保障部門要會同各行業(yè)主管、監(jiān)管部門嚴格企業(yè)負責人、安全管理人員、危險化學品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員培訓考核，督促企業(yè)對職工全員培訓合格上崗，要增強崗位教育培訓尤其是基層崗位教育培訓的針對性，突出案例、體感、場景等教培新手段，增強從業(yè)人員危險預(yù)知能力、應(yīng)急處置能力、安全操作技能和自覺抵制“三違”行為的能力；把安全培訓與技能培訓相結(jié)合，深入推進《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動計劃》的貫徹實施，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。2012年本市力爭全年完成農(nóng)民工技能培訓20萬人，全面完成30萬農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓市政府實事項目，探索建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓長效機制。全面推行考培分離，不斷提高培訓質(zhì)量。

（三）推進城市安全文化建設(shè)

探索開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，研究制定上海市安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建標準，推進一批市級安全文化示范企業(yè)建設(shè)。落實《全民消防安全宣傳教育綱要》實施細則，依托各類媒體渠道，加強定期和日常的安全宣傳，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，提升社會公眾主動發(fā)現(xiàn)風險、防范風險和消除風險的意識。市安全監(jiān)管、公安、總工會、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)、團市委、人力資源和社會保障等部門要共同組織開展好“安全生產(chǎn)月”、“5.25上海交通安全日”、 “11.9消防日”、“安康杯競賽”、“青年安全示范崗”等專題宣傳活動，會同宣傳部、文明辦等部門將安全文化作為文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，積極倡導市民安全文明行為，廣泛推進文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。

六、提升保障能力，著力推進應(yīng)急救援保障體系建設(shè)

（一）加強應(yīng)急預(yù)案管理

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，修訂本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)專項、部門應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強不同層級預(yù)案間的有效銜接，強化預(yù)案編制的針對性、可操作性和預(yù)案管理的規(guī)范性。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案工作，建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，年內(nèi)完成各行業(yè)系統(tǒng)、市直接監(jiān)察單位的二級單位、所有高危行業(yè)和中型規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案備案工作。

（二）加強應(yīng)急演練

各區(qū)縣、各部門要大力開展危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸，建筑施工、高層建筑、軌道交通、地下空間等領(lǐng)域突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練。要完善公共娛樂場所、商場、學校、飯店、市場、車站、機場、碼頭和高層住宅等人員密集場所的滅火、疏散、逃生的指示標識和使用方法提示。要定期組織開展各類應(yīng)急救援演練和市民逃生自救應(yīng)急演練。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）民委員會組織居民樓開展疏散逃生演練，各類學校每學期應(yīng)開展逃生疏散演練。

（三）進一步加強應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)

各有關(guān)部門要立足特大型城市運行安全和生產(chǎn)安全對應(yīng)急管理的要求，加強高層建筑、地鐵、船舶、化工、水域等應(yīng)急救援專業(yè)隊和消防特勤隊伍建設(shè)；發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急專家和專業(yè)救援隊伍的骨干作用，加強處置事故災(zāi)難的專業(yè)技術(shù)支撐，指導企業(yè)制定有針對性、科學性、實用性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，努力提高應(yīng)急救援技術(shù)和能力。加快城市多災(zāi)種早期預(yù)警機制建設(shè)，著力增強預(yù)防和應(yīng)對極端性災(zāi)害能力，加強城市管理和設(shè)施運行信息系統(tǒng)建設(shè)，推進城市綜合防災(zāi)和減災(zāi)體系建設(shè)。