各設(shè)區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局：

    現(xiàn)將陜西省《2015年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，并按以下要求，切實抓好貫徹落實。

一、細化分解，明確任務(wù)，強化責(zé)任

    各市縣要根據(jù)全省《2015年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》，進一步細化分解各項工作任務(wù)，把每一項工作落實到具體部門、單位和人員，強化責(zé)任，明確完成時限；要貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，依法行政，盡職盡責(zé)，把依法治安貫穿于煙花爆竹安全監(jiān)管各項重點工作中，推動各項重點工作的有效落實；要堅持以問題為導(dǎo)向，大力開展專項整治，深入開展隱患排查治理和“打非治違”，研究解決煙花爆竹領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實從本質(zhì)上提升煙花爆竹安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全水平。

二、突出重點，盯住關(guān)鍵，狠抓落實

    各市縣安全監(jiān)管局要把煙花爆竹整頓提升和關(guān)閉退出作為重點工作，要堅持兩手抓，兩手都要硬。凡是不符合安全生產(chǎn)條件和標準且無力整改的企業(yè)，凡是發(fā)生責(zé)任亡人事故的企業(yè)要堅決依法予以關(guān)閉，這既是硬性規(guī)定，也是強制性要求。要緊緊盯住生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等重點環(huán)節(jié)，牢牢控制裸藥工房、危險工序、要害場所等關(guān)鍵部位，加大“三庫”、“四防”改造力度，深入推進機械化、信息化建設(shè)水平，進一步強化安全教育培訓(xùn)，確保法令政令暢通。

三、加強防范，遏制事故，確保安全

    各市縣安全監(jiān)管局要在事故預(yù)防和控制事故上下功夫，要把煙花爆竹零死亡作為主要目標，要抓住企業(yè)這個核心和關(guān)鍵，嚴格落實不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，制度不落實不生產(chǎn)，措施不到位不生產(chǎn)，切實提高企業(yè)預(yù)防事故的能力。要不斷強化打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要鞏固、完善公安、質(zhì)監(jiān)、交通、工商、安監(jiān)等部門的聯(lián)合工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，始終保持打非高壓態(tài)勢，對因工作落實不力，監(jiān)管不到位，責(zé)任不落實的，依法嚴肅查處，并嚴格追究責(zé)任。

陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2015年3月18日

2015年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點

    2015年全省煙花爆竹安全生產(chǎn)總的要求是，按照國家安全監(jiān)管總局重點工作部署和我省“適應(yīng)新常態(tài)，全面抓提升” 的總基調(diào)，以企業(yè)整頓提升和關(guān)閉退出為重點，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；強化教育培訓(xùn)和嚴格執(zhí)法，推動企業(yè)切實落實主體責(zé)任，狠抓各項工作落實；著力在事故預(yù)防和治本攻堅上下功夫，堅決遏制煙花爆竹事故，力爭煙花爆竹行業(yè)全年零死亡，推進煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定向好。

一、深入推進煙花爆竹專項整治

  （一）推進全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓提升。一是在生產(chǎn)企業(yè)深入開展與打非治違相結(jié)合的改造提升工作，減少企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)機械化程度、安全技術(shù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面推進煙花爆竹安全監(jiān)管各項工作。二是在經(jīng)營企業(yè)和零售門店深入開展打擊非法采購、儲存、銷售煙花爆竹產(chǎn)品為重點的改造提升工作，著力在標準化、規(guī)范化和流向登記信息化方面狠下功夫，全面排查清理不具備安全條件和無專用庫房，以及庫房面積不足的經(jīng)營批發(fā)企業(yè)和前店后宅、下店上宅的零售門店，進行專項整頓提升工作。

  （二）開展煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域整頓關(guān)閉專項整治。按照國家安全監(jiān)管總局和省政府的要求，貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》和我省《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)十嚴禁》及《煙花爆竹安全生產(chǎn)打非治違七條規(guī)定》，堅決貫徹落實“一律不再審批新建生產(chǎn)企業(yè)和超指標經(jīng)營批發(fā)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對無力整改或逾期整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營批發(fā)企業(yè)一律依法關(guān)閉”的要求，同時，對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的企業(yè)也要依法予以關(guān)閉，年內(nèi)力爭完成退出40家。2015年4月底前，各市要制定好本地區(qū)生產(chǎn)領(lǐng)域整頓關(guān)閉退出方案及措施。為確保完成任務(wù)，鼓勵有生產(chǎn)企業(yè)的市、縣整體退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。

  （三）扎實推動“三庫”、“四防”專項整治。2015年4月底前，各地要全面組織開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成品庫、中轉(zhuǎn)庫、原材料庫和防爆、防火、防雷、防靜電等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工作。對達不到條件的企業(yè)一律不得生產(chǎn)經(jīng)營，并限期改造。對限期內(nèi)改造不到位的企業(yè)依法提請予以關(guān)閉。堅決取締無倉儲或與生產(chǎn)企業(yè)共用成品庫的經(jīng)營批發(fā)企業(yè)。開展危險場所導(dǎo)靜電設(shè)施專項整治，推動企業(yè)加強危險生產(chǎn)經(jīng)營場所的導(dǎo)靜電設(shè)施建設(shè)。

  （四）深入開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營許可過期清理。2015年3月底前，完成煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可證過期工作的清理，按照職能向社會公告注銷企業(yè)名單。各市4月上旬必須上報經(jīng)營批發(fā)企業(yè)和零售門店清理公告和注銷企業(yè)名單。自2015年起，建立依法定期向社會公布已換證、吊銷、撤銷、注銷生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及零售門店名單的制度。

二、嚴格規(guī)范煙花爆竹行政許可工作

  （五）嚴格行政許可程序。按照安全生產(chǎn)許可條例和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營許可實施辦法及我省現(xiàn)行網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)的要求，凡在行政許可時限內(nèi)未提前三個月提出延期換證申請的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，自許可時限到期之次日，省、市安全監(jiān)管局將依法予以注銷生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證。

  （六）嚴格網(wǎng)上申報材料審查。企業(yè)首次提供虛假、偽造材料作為申請事項上報資料的退回并予以警告；再次發(fā)現(xiàn)提供虛假申報材料作為申報事項將不再受理并取消企業(yè)申報資質(zhì)；中介機構(gòu)提供的竣工驗收、現(xiàn)狀評價及專項評價報告，有故意出具虛假內(nèi)容的，一律予以查處。

  （七）完善企業(yè)電子備案材料。按照“三化”建設(shè)的要求，6月底前完成煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及零售門店基礎(chǔ)臺賬和責(zé)任臺賬、隱患臺賬的建檔工作，同時對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險點進行定期評估，并列入臺賬信息表。

三、大力提升煙花爆竹生產(chǎn)機械化水平

  （八）繼續(xù)完善煙花爆竹生產(chǎn)機械化改造。進一步推進爆竹自動裝藥機、插引機、結(jié)鞭包裝機，推動配套工房建設(shè)標準化，提高機械設(shè)備安全生產(chǎn)性能和工房安全保障水平。繼續(xù)開展引火線專項治理，全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術(shù)；加快組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機械設(shè)備推廣，建設(shè)組合煙花自動化裝藥、組裝生產(chǎn)線；2015年4月底前淘汰爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。

四、深入煙花爆竹隱患排查和“打非治違”

  （九）嚴厲打擊生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。整治企業(yè)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包問題。通過企業(yè)承諾、全覆蓋檢查和簽字確認、加強執(zhí)法人員檢查頻次和員工舉報獎勵等措施，發(fā)現(xiàn)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為的一律取締。

  （十）加大對“三超一改”等安全隱患查處力度。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個月以上，情節(jié)嚴重或發(fā)生較大事故的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（十一）完善監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議精神，會同公安、交通、質(zhì)監(jiān)等單位，完善部門聯(lián)動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協(xié)同開展煙花爆竹運輸和煙花爆竹質(zhì)量與產(chǎn)品包裝專項治理。進一步深化“打非治違”工作。

（十二）完善產(chǎn)品流向管理制度。會同公安等部門監(jiān)督煙花爆竹企業(yè)規(guī)范應(yīng)用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度，對各地流向信息化管理工作情況每月檢查、定期通報，對未按規(guī)定張貼產(chǎn)品流向登記標簽等違規(guī)行為依法從嚴處罰，并在網(wǎng)上公布。

（十三）加強生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售監(jiān)管力度。凡是發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)銷售超范圍、超規(guī)格煙花爆竹產(chǎn)品的行為，一律依法按照上限予以行政處罰；情節(jié)嚴重的，依法予以取締其相關(guān)資質(zhì)。

（十四）加強經(jīng)營批發(fā)企業(yè)采購監(jiān)管力度。凡是經(jīng)營批發(fā)企業(yè)采購?fù)馐熁ū癞a(chǎn)品，必須留存生產(chǎn)該產(chǎn)品企業(yè)的有效生產(chǎn)許可證、購銷合同和流向登記相關(guān)材料的復(fù)印件。沒有以上證明材料的企業(yè)一律按照經(jīng)營非法產(chǎn)品行為予以行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成品庫不得臨時存放查扣的“非法生產(chǎn)、違法違規(guī)產(chǎn)品和超規(guī)格產(chǎn)品”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。

（十五）加大對煙花爆竹零售門店的安全監(jiān)管力度。組織開展“下店上宅、前店后宅”專項治理行動，積極整改各類安全隱患，不符合條件的，堅決取締零售許可資質(zhì)。

（十六）定期開展暗查暗訪。各市縣安全監(jiān)管部門要制定暗查暗訪工作計劃，定期對重點地區(qū)組織開展“四不兩直”式的暗查和部門聯(lián)合明查相結(jié)合的督查檢查，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法按規(guī)定上限落實處罰。

（十七）落實重大安全隱患掛牌督辦和黑名單制度。按照《全國危爆物品安全管理重點地區(qū)掛牌督辦辦法》和我省安全監(jiān)管“黑名單”制度等要求，會同公安等部門對非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹隱患嚴重的企業(yè)及其監(jiān)管單位進行書面警示、發(fā)生死亡事故的企業(yè)要掛牌督辦并列入全省安全監(jiān)管“黑名單”，對典型案例要提級查處并進行曝光。

五、強力推進煙花爆竹安全標準化

（十八）全面開展標準化達標工作。按照國家安全監(jiān)管總局和我省有關(guān)開展煙花爆竹標準化達標的要求，所有企業(yè)都要實現(xiàn)安全標準化。達標過程中要嚴格考核標準，抓好驗收檢查。凡是未取得安全標準化達標證書的煙花爆竹企業(yè)，一律不予延期換證。

六、嚴肅事故查處和責(zé)任追究

（十九）嚴格事故查處和責(zé)任追究。對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，依法從重處理。按照“一案雙查“的要求，在追究直接責(zé)任人的同時，嚴格追究監(jiān)管不到位的責(zé)任。

（二十）嚴肅追究監(jiān)管失職瀆職行為。加強行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的能力和水平，堅決打擊懲治執(zhí)法過程中徇私舞弊、弄虛作假等不法行為。失職瀆職的，移交檢察機關(guān)處理。有監(jiān)督執(zhí)法不嚴格，致使隱患問題長期存在的，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員責(zé)任。

（二十一）繼續(xù)加大煙花爆竹安全宣傳工作力度。在重點時段，運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛進行煙花爆竹安全宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。及時發(fā)布一般以上事故基本情況，督促企業(yè)認真吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故發(fā)生。重視對沒有發(fā)生傷亡的重大險情或事件原因分析和教訓(xùn)總結(jié)，及時跟蹤了解外省煙花爆竹事故，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。

七、加強安全監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)

（二十二）加強安全監(jiān)管力量。渭南、安康、漢中、寶雞要加強市縣兩級煙花爆竹安全監(jiān)管力量，建成一支與監(jiān)管任務(wù)相匹配的安全監(jiān)管隊伍。

（二十三）強化安全監(jiān)管和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市兩級安全監(jiān)管部門都要舉辦煙花爆竹監(jiān)管和特殊工種人員強化培訓(xùn)班，不斷提高監(jiān)管和技術(shù)人員水平，推動全年各項工作的順利進行。