關(guān)于印發(fā)《四川省2015年危險(xiǎn)化學(xué)品、 煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》的通知
作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布日期：2015-03-24
各市（州）安全監(jiān)管局：
現(xiàn)將《四川省2015年危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》印發(fā)你們，請(qǐng)各市（州）結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，確保全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
四川省安全監(jiān)管局
2015年3月9日
為深入貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，2015年，全省危化品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作思路和重點(diǎn)工作安排如下：
工作思路：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話和批示指示要求，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，提高?；?、煙花爆竹安全生產(chǎn)法治化水平；圍繞國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局的重點(diǎn)工作部署，以保持事故總量下降、遏制較大以上事故為工作目標(biāo)；以油氣管道隱患整治攻堅(jiān)、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、?；繁举|(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、改造提升和加快推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；督促指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門狠抓工作落實(shí)，著力在事故預(yù)防和治本攻堅(jiān)上下功夫，推動(dòng)?；贰熁ū癜踩a(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
全年重點(diǎn)做好以下工作：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)力推動(dòng)危化、煙花爆竹、油氣管道安全監(jiān)管和易制毒化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)
1.督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）督促企業(yè)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，依法落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，形成“五落實(shí)五到位”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系（五落實(shí)：就是企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé)；企業(yè)安委會(huì)主任必須由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到“一崗雙責(zé)”；企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告、向社會(huì)公示；企業(yè)內(nèi)部必須配齊配強(qiáng)專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和專職人員。五到位：安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位）。各級(jí)監(jiān)管部門今年要將“五落實(shí)五到位”落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。（2）督促企業(yè)強(qiáng)化特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)審批把關(guān)，加大作業(yè)過程監(jiān)督檢查力度。（3）督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》、《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》和《強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管“八項(xiàng)”舉措》、《強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管“五項(xiàng)”舉措》，提升事故防范能力。
2.督促各級(jí)政府及監(jiān)管部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（1）健全完善?；贰熁ū癜踩O(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，督促負(fù)有?；熁ū癜踩O(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)管中的重大問題，完善和落實(shí)安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督、分級(jí)屬地管理制度。（2）對(duì)市（州）繼續(xù)執(zhí)行危化品和煙花爆竹“零事故、零死亡”的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核，實(shí)施“一票否決”。
（二）扎實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作
3．做好“提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)”的收官工作，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。（1）上半年完成在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷出問題的整改，對(duì)未完成整改的責(zé)令停產(chǎn)整改。（2）上半年完成涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）企業(yè)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控報(bào)警、遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，高度危險(xiǎn)和大型裝置要有緊急切斷措施。（3）開展?；方?jīng)營市場安全專項(xiàng)整治工作，整治化工市場周邊安全距離不足、倉儲(chǔ)經(jīng)營混雜和在經(jīng)營市場內(nèi)分裝?；返葐栴}。
4.突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)安全監(jiān)管。（1）突出氯堿、合成氨、黃磷、電石和溶解乙炔、煉油、易燃易爆氣體行業(yè)，各地要加大這類企業(yè)的安全檢查、隱患排查力度，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省氯堿、黃磷、電石、溶解乙炔四個(gè)行業(yè)安全控制實(shí)施意見》（川安監(jiān)〔2014〕93號(hào)）；組織制定合成氨行業(yè)的安全控制實(shí)施意見。各市（州）、縣（市、區(qū)）要確定本轄區(qū)?；攸c(diǎn)企業(yè)，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，市縣級(jí)安監(jiān)部門每季度檢查要不少于1次。（2）推動(dòng)化工園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化化工園區(qū)安全監(jiān)管。督促各市（州）科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)化工園區(qū)，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全安全管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任人；開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè),構(gòu)建一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)處于人口密集區(qū)、安全風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)搬遷入園工作。推行政府購買服務(wù)方式，聘請(qǐng)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行體檢式檢查。今年年中省局進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，爭取召開一次全省現(xiàn)場會(huì)。
5．做好危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）攻堅(jiān)工作。（1）上半年完成重點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委書記談心對(duì)話活動(dòng)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位樹立“紅線”意識(shí)和安全發(fā)展理念。（2）以“現(xiàn)場檢查+兩會(huì)一課”的方式完成對(duì)重點(diǎn)縣的督導(dǎo)工作。（兩會(huì)：召開企業(yè)負(fù)責(zé)人談心和監(jiān)管人員座談會(huì)，一課：組織一次面向企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員培訓(xùn)課）。（3）督促重點(diǎn)縣按照《?；分攸c(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。（4）做好重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設(shè)。
6．認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱查排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，強(qiáng)化隱患排查治理工作。（1）推動(dòng)危化企業(yè)實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、信息化；在危化品重點(diǎn)縣全面推廣應(yīng)用隱患排查治理信息系統(tǒng)，提高排查的深度和質(zhì)量；（2）推動(dòng)各地建立危化品企業(yè)聘請(qǐng)專家定期排查隱患制度和政府聘請(qǐng)專家進(jìn)行安全檢查制度。（3）組織專家繼續(xù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)開展剖析式檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)?；踩O(jiān)管方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)、幫助地方政府安監(jiān)部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，整治安全隱患；同時(shí)依托危險(xiǎn)化學(xué)品分會(huì)組織專家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)行業(yè)開展安全檢查，切實(shí)防范各類事故的發(fā)生。
7.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)特殊作業(yè)管理。加強(qiáng)特殊作業(yè)的安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014)的要求，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、檢維修、高空、零時(shí)用電作業(yè)等特殊作業(yè)的審批。
8.積極應(yīng)用科技成果，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。（1）在涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)全面推廣HAZOP，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。（2）推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善?；钒踩O(jiān)管信息化平臺(tái)，加大應(yīng)用推廣力度，提高監(jiān)管效率。
（三）大力推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管工作
9.規(guī)范煙花爆竹安全行政許可，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。（1）嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序和現(xiàn)場安全審查。3月底前，完成對(duì)許可證過期企業(yè)的清理并向社會(huì)公告；落實(shí)4個(gè)“一律”。（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的市（州）制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過兼并重組、整頓提升安全條件，減少企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)非主產(chǎn)區(qū)退出煙花爆竹生產(chǎn)。（3）大力推動(dòng)“三庫”、“四防”建設(shè)，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高安全生產(chǎn)保障能力。組織開展《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。對(duì)違反的一律責(zé)令停產(chǎn)整改直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。（4）加強(qiáng)煙花爆竹零售經(jīng)營許可管理，指導(dǎo)市縣合理規(guī)劃布局零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營許可證頒證條件，堅(jiān)決取締“下店上宅、前店后宅”零售點(diǎn)。
10.進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化改造。（1）推進(jìn)爆竹自動(dòng)裝藥機(jī)、插引機(jī)、結(jié)鞭包裝機(jī)升級(jí)換代，完善工房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面淘汰爆竹手工裝藥、插引、結(jié)鞭工藝。（2）完善爆竹引線“濕法制引”技術(shù)；強(qiáng)制推行煙火藥機(jī)械化混藥，穩(wěn)步推進(jìn)組合煙花自動(dòng)化裝藥、組裝生產(chǎn)線。2015年底全面淘汰煙火藥手工混藥工藝。（3）推動(dòng)防雷、導(dǎo)靜電設(shè)施建設(shè)，開展防雷、導(dǎo)靜電設(shè)施設(shè)備監(jiān)督檢查。
11.強(qiáng)化煙花爆竹監(jiān)督執(zhí)法工作。（1）繼續(xù)重點(diǎn)整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的一證多廠、分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為；加大對(duì)“三超一改”行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起一律暫扣安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月，發(fā)生較大事故的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決關(guān)閉。（2）嚴(yán)格禮花彈、小禮花等A、B級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全管理，取消A、B級(jí)組合煙花的生產(chǎn)資質(zhì)（禮花彈生產(chǎn)企業(yè)除外）。（3）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度，督促煙花爆竹企業(yè)使用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，配合質(zhì)檢部門開展煙花爆竹產(chǎn)品包裝及標(biāo)志專項(xiàng)治理，對(duì)公安、交通、質(zhì)檢部門抄報(bào)的違法違規(guī)企業(yè)，通報(bào)批評(píng)并在省局網(wǎng)站上公布。
（四）開展油氣管道隱患專項(xiàng)整治攻堅(jiān)工作
12．加快油氣管道隱患整治。（1）各市（州）、縣（市、區(qū)）一季度內(nèi)完成建立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定隱患整治攻堅(jiān)方案。完成隱患排查并登記造冊(cè)建檔。（2）督促各地、各有關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)責(zé)任、完善工作機(jī)制、確定工作目標(biāo)，排出時(shí)間表，加快隱患整改工作進(jìn)度。（3）實(shí)施隱患分級(jí)掛牌督辦，加強(qiáng)對(duì)重大隱患整改工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度，積極推進(jìn)重大隱患加快整改。（4）通過明查暗訪、督導(dǎo)檢查、簡報(bào)通報(bào)、媒體曝光等措施，調(diào)度通報(bào)各地和有關(guān)企業(yè)隱患整改工作進(jìn)展，督促重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)加快隱患整改，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響隱患整改的重大問題。
到2015年末，重大隱患按期完成整改率達(dá)到100%。
13.嚴(yán)格安全監(jiān)管。（1）加強(qiáng)油氣管道企業(yè)的日常安全監(jiān)管。（2）督促相關(guān)企業(yè)全面推行油氣管道完整性管理，加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全監(jiān)管。（3）嚴(yán)格油氣管道建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查。
14.推動(dòng)構(gòu)建油氣管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。（1）推動(dòng)落實(shí)管道保護(hù)部門責(zé)任，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)和安全管理工作。（2）推動(dòng)建立管道地圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護(hù)、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應(yīng)急處置的管道安全管理決策支持功能。
（五）認(rèn)真落實(shí)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作
15.提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度。（1）積極參與當(dāng)?shù)亟疚挠嘘P(guān)工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成易制毒化學(xué)品監(jiān)管合力。（2）開展重點(diǎn)品種、制販毒案件多發(fā)地區(qū)的專項(xiàng)督查。
16.推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)培育工作。督促企業(yè)落實(shí)《企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理指南》（安監(jiān)總廳管三〔2014〕70號(hào)）的要求，及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
17.推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品管理二期信息系統(tǒng)應(yīng)用。提高二期信息系統(tǒng)頒證使用面，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)填報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法
18.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，提升警示教育作用。（1）加大行政執(zhí)法和事故處罰力度。對(duì)非法違法行為依法從重處罰；對(duì)發(fā)生死亡事故的企業(yè)，依法從重處理。對(duì)重大事故隱患查而不治、非法違法行為查而不糾的行為要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。凡發(fā)生?；?、煙花爆竹事故的地區(qū)，對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行專門調(diào)查（較大以上事故對(duì)市（州）進(jìn)行調(diào)查，一般事故對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查），對(duì)未依法履行監(jiān)管職責(zé)的人員進(jìn)行行政問責(zé)。（2）省安辦繼續(xù)對(duì)危化品、煙花爆竹較大事故實(shí)行掛牌跟蹤督辦，并對(duì)每一起事故進(jìn)行跟蹤。（3）強(qiáng)化行政審批及其監(jiān)管。行政審批權(quán)限下放后，市、縣安監(jiān)部門要樹立“有權(quán)就有責(zé)，違法必追責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，從源頭上把好關(guān)，確保行政審批制度改革后安全準(zhǔn)入門檻不降低，安全監(jiān)管不放松。（4）高度重視舉報(bào)信函的調(diào)查核實(shí)工作，加大對(duì)舉報(bào)非法違法行為的查處力度。（5）做好事故警示教育工作。督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真吸取各類事故教訓(xùn)，重視沒有發(fā)生傷亡的未遂事故或事件，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。
19.采取“四不兩直”方式深入開展暗查暗訪。各級(jí)安全監(jiān)管部門要制定明查暗訪工作計(jì)劃，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開展“四不兩直”式暗查和部門聯(lián)合明查相結(jié)合的督查檢查，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，一律實(shí)施上限處罰。對(duì)失職瀆職行為以及監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)，致使隱患問題長期存在的，利用新聞媒體予以曝光，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員責(zé)任。
20.完善?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)配套文件的修訂。（1）根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)總局將發(fā)布的“?；?、煙花爆竹生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可實(shí)施辦法，適時(shí)修訂出臺(tái)我省規(guī)范性文件，指導(dǎo)我省?；?、煙花爆竹行政許可工作。
21.加強(qiáng)?；熁ū?、油氣輸送管道、易制毒化學(xué)品監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)提高。繼續(xù)舉辦市、縣監(jiān)管人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)相關(guān)政策的解讀、安全檢查的重點(diǎn)難點(diǎn)、非法違法行為的查處、應(yīng)急救援等內(nèi)容。
22.充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位及大專院校等技術(shù)支撐單位作用，推廣運(yùn)用新技術(shù)和新成果的轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作。（1）發(fā)揮省安科院、省安全技術(shù)中心、省煙花爆竹質(zhì)監(jiān)站、?；瘏f(xié)會(huì)、煙花爆竹協(xié)會(huì)等技術(shù)支撐單位在隱患排查、新技術(shù)推廣應(yīng)用、員工培訓(xùn)等方面作用。（2）完成?；钒踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，同時(shí)，指導(dǎo)各地編制?；钒踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃，制定具體明確的目標(biāo)和有針對(duì)性的措施。（3）?；瘏f(xié)會(huì)要配合省安監(jiān)局做好氯堿、合成氨、溶解乙炔、電石、黃磷5個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。
現(xiàn)將《四川省2015年危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》印發(fā)你們，請(qǐng)各市（州）結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，確保全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
四川省安全監(jiān)管局
2015年3月9日
四川省2015年危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全
監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
為深入貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，2015年，全省危化品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作思路和重點(diǎn)工作安排如下：
工作思路：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話和批示指示要求，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，提高?；?、煙花爆竹安全生產(chǎn)法治化水平；圍繞國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局的重點(diǎn)工作部署，以保持事故總量下降、遏制較大以上事故為工作目標(biāo)；以油氣管道隱患整治攻堅(jiān)、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、?；繁举|(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、改造提升和加快推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；督促指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門狠抓工作落實(shí)，著力在事故預(yù)防和治本攻堅(jiān)上下功夫，推動(dòng)?；贰熁ū癜踩a(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
全年重點(diǎn)做好以下工作：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)力推動(dòng)危化、煙花爆竹、油氣管道安全監(jiān)管和易制毒化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)
1.督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）督促企業(yè)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，依法落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，形成“五落實(shí)五到位”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系（五落實(shí)：就是企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé)；企業(yè)安委會(huì)主任必須由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到“一崗雙責(zé)”；企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告、向社會(huì)公示；企業(yè)內(nèi)部必須配齊配強(qiáng)專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和專職人員。五到位：安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位）。各級(jí)監(jiān)管部門今年要將“五落實(shí)五到位”落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。（2）督促企業(yè)強(qiáng)化特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)審批把關(guān)，加大作業(yè)過程監(jiān)督檢查力度。（3）督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》、《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》和《強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管“八項(xiàng)”舉措》、《強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管“五項(xiàng)”舉措》，提升事故防范能力。
2.督促各級(jí)政府及監(jiān)管部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（1）健全完善?；贰熁ū癜踩O(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，督促負(fù)有?；熁ū癜踩O(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)管中的重大問題，完善和落實(shí)安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督、分級(jí)屬地管理制度。（2）對(duì)市（州）繼續(xù)執(zhí)行危化品和煙花爆竹“零事故、零死亡”的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核，實(shí)施“一票否決”。
（二）扎實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作
3．做好“提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)”的收官工作，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。（1）上半年完成在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷出問題的整改，對(duì)未完成整改的責(zé)令停產(chǎn)整改。（2）上半年完成涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）企業(yè)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控報(bào)警、遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，高度危險(xiǎn)和大型裝置要有緊急切斷措施。（3）開展?；方?jīng)營市場安全專項(xiàng)整治工作，整治化工市場周邊安全距離不足、倉儲(chǔ)經(jīng)營混雜和在經(jīng)營市場內(nèi)分裝?；返葐栴}。
4.突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)安全監(jiān)管。（1）突出氯堿、合成氨、黃磷、電石和溶解乙炔、煉油、易燃易爆氣體行業(yè)，各地要加大這類企業(yè)的安全檢查、隱患排查力度，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省氯堿、黃磷、電石、溶解乙炔四個(gè)行業(yè)安全控制實(shí)施意見》（川安監(jiān)〔2014〕93號(hào)）；組織制定合成氨行業(yè)的安全控制實(shí)施意見。各市（州）、縣（市、區(qū)）要確定本轄區(qū)?；攸c(diǎn)企業(yè)，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，市縣級(jí)安監(jiān)部門每季度檢查要不少于1次。（2）推動(dòng)化工園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化化工園區(qū)安全監(jiān)管。督促各市（州）科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)化工園區(qū)，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全安全管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任人；開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè),構(gòu)建一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)處于人口密集區(qū)、安全風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)搬遷入園工作。推行政府購買服務(wù)方式，聘請(qǐng)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行體檢式檢查。今年年中省局進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，爭取召開一次全省現(xiàn)場會(huì)。
5．做好危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）攻堅(jiān)工作。（1）上半年完成重點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委書記談心對(duì)話活動(dòng)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位樹立“紅線”意識(shí)和安全發(fā)展理念。（2）以“現(xiàn)場檢查+兩會(huì)一課”的方式完成對(duì)重點(diǎn)縣的督導(dǎo)工作。（兩會(huì)：召開企業(yè)負(fù)責(zé)人談心和監(jiān)管人員座談會(huì)，一課：組織一次面向企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員培訓(xùn)課）。（3）督促重點(diǎn)縣按照《?；分攸c(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。（4）做好重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設(shè)。
6．認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱查排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，強(qiáng)化隱患排查治理工作。（1）推動(dòng)危化企業(yè)實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、信息化；在危化品重點(diǎn)縣全面推廣應(yīng)用隱患排查治理信息系統(tǒng)，提高排查的深度和質(zhì)量；（2）推動(dòng)各地建立危化品企業(yè)聘請(qǐng)專家定期排查隱患制度和政府聘請(qǐng)專家進(jìn)行安全檢查制度。（3）組織專家繼續(xù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)開展剖析式檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)?；踩O(jiān)管方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)、幫助地方政府安監(jiān)部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，整治安全隱患；同時(shí)依托危險(xiǎn)化學(xué)品分會(huì)組織專家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)行業(yè)開展安全檢查，切實(shí)防范各類事故的發(fā)生。
7.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)特殊作業(yè)管理。加強(qiáng)特殊作業(yè)的安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014)的要求，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、檢維修、高空、零時(shí)用電作業(yè)等特殊作業(yè)的審批。
8.積極應(yīng)用科技成果，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。（1）在涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)全面推廣HAZOP，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。（2）推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善?；钒踩O(jiān)管信息化平臺(tái)，加大應(yīng)用推廣力度，提高監(jiān)管效率。
（三）大力推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管工作
9.規(guī)范煙花爆竹安全行政許可，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。（1）嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序和現(xiàn)場安全審查。3月底前，完成對(duì)許可證過期企業(yè)的清理并向社會(huì)公告；落實(shí)4個(gè)“一律”。（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的市（州）制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過兼并重組、整頓提升安全條件，減少企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)非主產(chǎn)區(qū)退出煙花爆竹生產(chǎn)。（3）大力推動(dòng)“三庫”、“四防”建設(shè)，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高安全生產(chǎn)保障能力。組織開展《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。對(duì)違反的一律責(zé)令停產(chǎn)整改直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。（4）加強(qiáng)煙花爆竹零售經(jīng)營許可管理，指導(dǎo)市縣合理規(guī)劃布局零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營許可證頒證條件，堅(jiān)決取締“下店上宅、前店后宅”零售點(diǎn)。
10.進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化改造。（1）推進(jìn)爆竹自動(dòng)裝藥機(jī)、插引機(jī)、結(jié)鞭包裝機(jī)升級(jí)換代，完善工房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面淘汰爆竹手工裝藥、插引、結(jié)鞭工藝。（2）完善爆竹引線“濕法制引”技術(shù)；強(qiáng)制推行煙火藥機(jī)械化混藥，穩(wěn)步推進(jìn)組合煙花自動(dòng)化裝藥、組裝生產(chǎn)線。2015年底全面淘汰煙火藥手工混藥工藝。（3）推動(dòng)防雷、導(dǎo)靜電設(shè)施建設(shè)，開展防雷、導(dǎo)靜電設(shè)施設(shè)備監(jiān)督檢查。
11.強(qiáng)化煙花爆竹監(jiān)督執(zhí)法工作。（1）繼續(xù)重點(diǎn)整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的一證多廠、分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為；加大對(duì)“三超一改”行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起一律暫扣安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月，發(fā)生較大事故的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決關(guān)閉。（2）嚴(yán)格禮花彈、小禮花等A、B級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全管理，取消A、B級(jí)組合煙花的生產(chǎn)資質(zhì)（禮花彈生產(chǎn)企業(yè)除外）。（3）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度，督促煙花爆竹企業(yè)使用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，配合質(zhì)檢部門開展煙花爆竹產(chǎn)品包裝及標(biāo)志專項(xiàng)治理，對(duì)公安、交通、質(zhì)檢部門抄報(bào)的違法違規(guī)企業(yè)，通報(bào)批評(píng)并在省局網(wǎng)站上公布。
（四）開展油氣管道隱患專項(xiàng)整治攻堅(jiān)工作
12．加快油氣管道隱患整治。（1）各市（州）、縣（市、區(qū)）一季度內(nèi)完成建立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定隱患整治攻堅(jiān)方案。完成隱患排查并登記造冊(cè)建檔。（2）督促各地、各有關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)責(zé)任、完善工作機(jī)制、確定工作目標(biāo)，排出時(shí)間表，加快隱患整改工作進(jìn)度。（3）實(shí)施隱患分級(jí)掛牌督辦，加強(qiáng)對(duì)重大隱患整改工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度，積極推進(jìn)重大隱患加快整改。（4）通過明查暗訪、督導(dǎo)檢查、簡報(bào)通報(bào)、媒體曝光等措施，調(diào)度通報(bào)各地和有關(guān)企業(yè)隱患整改工作進(jìn)展，督促重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)加快隱患整改，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響隱患整改的重大問題。
到2015年末，重大隱患按期完成整改率達(dá)到100%。
13.嚴(yán)格安全監(jiān)管。（1）加強(qiáng)油氣管道企業(yè)的日常安全監(jiān)管。（2）督促相關(guān)企業(yè)全面推行油氣管道完整性管理，加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全監(jiān)管。（3）嚴(yán)格油氣管道建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查。
14.推動(dòng)構(gòu)建油氣管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。（1）推動(dòng)落實(shí)管道保護(hù)部門責(zé)任，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)和安全管理工作。（2）推動(dòng)建立管道地圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護(hù)、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應(yīng)急處置的管道安全管理決策支持功能。
（五）認(rèn)真落實(shí)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作
15.提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度。（1）積極參與當(dāng)?shù)亟疚挠嘘P(guān)工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成易制毒化學(xué)品監(jiān)管合力。（2）開展重點(diǎn)品種、制販毒案件多發(fā)地區(qū)的專項(xiàng)督查。
16.推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)培育工作。督促企業(yè)落實(shí)《企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理指南》（安監(jiān)總廳管三〔2014〕70號(hào)）的要求，及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
17.推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品管理二期信息系統(tǒng)應(yīng)用。提高二期信息系統(tǒng)頒證使用面，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)填報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法
18.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，提升警示教育作用。（1）加大行政執(zhí)法和事故處罰力度。對(duì)非法違法行為依法從重處罰；對(duì)發(fā)生死亡事故的企業(yè)，依法從重處理。對(duì)重大事故隱患查而不治、非法違法行為查而不糾的行為要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。凡發(fā)生?；?、煙花爆竹事故的地區(qū)，對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行專門調(diào)查（較大以上事故對(duì)市（州）進(jìn)行調(diào)查，一般事故對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查），對(duì)未依法履行監(jiān)管職責(zé)的人員進(jìn)行行政問責(zé)。（2）省安辦繼續(xù)對(duì)危化品、煙花爆竹較大事故實(shí)行掛牌跟蹤督辦，并對(duì)每一起事故進(jìn)行跟蹤。（3）強(qiáng)化行政審批及其監(jiān)管。行政審批權(quán)限下放后，市、縣安監(jiān)部門要樹立“有權(quán)就有責(zé)，違法必追責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，從源頭上把好關(guān)，確保行政審批制度改革后安全準(zhǔn)入門檻不降低，安全監(jiān)管不放松。（4）高度重視舉報(bào)信函的調(diào)查核實(shí)工作，加大對(duì)舉報(bào)非法違法行為的查處力度。（5）做好事故警示教育工作。督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真吸取各類事故教訓(xùn)，重視沒有發(fā)生傷亡的未遂事故或事件，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。
19.采取“四不兩直”方式深入開展暗查暗訪。各級(jí)安全監(jiān)管部門要制定明查暗訪工作計(jì)劃，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開展“四不兩直”式暗查和部門聯(lián)合明查相結(jié)合的督查檢查，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，一律實(shí)施上限處罰。對(duì)失職瀆職行為以及監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)，致使隱患問題長期存在的，利用新聞媒體予以曝光，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員責(zé)任。
20.完善?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)配套文件的修訂。（1）根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)總局將發(fā)布的“?；?、煙花爆竹生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可實(shí)施辦法，適時(shí)修訂出臺(tái)我省規(guī)范性文件，指導(dǎo)我省?；?、煙花爆竹行政許可工作。
21.加強(qiáng)?；熁ū?、油氣輸送管道、易制毒化學(xué)品監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)提高。繼續(xù)舉辦市、縣監(jiān)管人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)相關(guān)政策的解讀、安全檢查的重點(diǎn)難點(diǎn)、非法違法行為的查處、應(yīng)急救援等內(nèi)容。
22.充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位及大專院校等技術(shù)支撐單位作用，推廣運(yùn)用新技術(shù)和新成果的轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作。（1）發(fā)揮省安科院、省安全技術(shù)中心、省煙花爆竹質(zhì)監(jiān)站、?；瘏f(xié)會(huì)、煙花爆竹協(xié)會(huì)等技術(shù)支撐單位在隱患排查、新技術(shù)推廣應(yīng)用、員工培訓(xùn)等方面作用。（2）完成?；钒踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，同時(shí)，指導(dǎo)各地編制?；钒踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃，制定具體明確的目標(biāo)和有針對(duì)性的措施。（3）?；瘏f(xié)會(huì)要配合省安監(jiān)局做好氯堿、合成氨、溶解乙炔、電石、黃磷5個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。
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