2015年湖南省煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作
作者：CFFA發(fā)布機(jī)構(gòu)：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布日期：2015-03-02
為深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求，按照國家安全監(jiān)管總局和湖南省2015年安全監(jiān)管工作部署，2015年煙花爆竹安全監(jiān)管工作思路和重點(diǎn)工作安排如下：
一、總體思路
堅(jiān)持安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，以“四大三基”和“三·三重點(diǎn)工作”為主線，以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，以降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)為目標(biāo)，著重做好煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作、機(jī)械化推廣應(yīng)用、專項(xiàng)整治、隱患治理、打非治違、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)和改善煙花爆竹安全管理，提高安全生產(chǎn)條件，有力推進(jìn)全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，在國家總局指導(dǎo)下，建成全國爆竹裝藥機(jī)械示范生產(chǎn)線，完成爆竹插引機(jī)和結(jié)鞭機(jī)的定型；在瀏陽建成全國煙花爆竹特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地；進(jìn)一步提高煙花爆竹監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和依法行政水平，完成計(jì)劃執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)；加大不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)企業(yè)的整改或退出關(guān)閉力度；全省全年煙花爆竹安全生產(chǎn)事故不超過15起，死亡人數(shù)不超過35人，有效防范和遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。
三、重點(diǎn)工作
1、計(jì)劃執(zhí)法。按照省局2015年度行政檢查計(jì)劃，制訂具體的執(zhí)法方案，認(rèn)真開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政檢查。指導(dǎo)執(zhí)法對象建立煙花爆竹原材料檢測實(shí)驗(yàn)室，完善防靜電設(shè)施配備和開展防靜電設(shè)施的日常檢測。通過三年努力，使其成為各重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的示范企業(yè)。
2、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。研究制定煙花爆竹安全生產(chǎn)政策，推動(dòng)省人民政府出臺(tái)《關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件，引導(dǎo)推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)由非主產(chǎn)區(qū)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)集中，落實(shí)國家煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)計(jì)劃，逐步淘汰落后產(chǎn)能，健全煙花爆竹安全發(fā)展長效機(jī)制。
3、打非治違。繼續(xù)深入開展打非清剿專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮煙花爆竹聯(lián)席會(huì)議成員單位的積極作用，切實(shí)形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)；重點(diǎn)整治“四超兩改”、分包轉(zhuǎn)包、多股東獨(dú)立組織生產(chǎn)、非法下單、違章操作等違法違規(guī)違章行為；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有一證多廠、分包轉(zhuǎn)包，多股東獨(dú)立組織生產(chǎn)，超許可范圍生產(chǎn)，違規(guī)晾曬、儲(chǔ)存煙火藥和半成品，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月；發(fā)生較大事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。
4、行政許可。嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場核查，堅(jiān)持貫徹落實(shí)三個(gè)“一律”（一律不再新建生產(chǎn)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對無力整改或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關(guān)閉）。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證行政許可的委托和下放，配合省局行政許可辦依法簡化規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可延期換證工作。
5、科技進(jìn)步。一是強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械化，年內(nèi)完成爆竹混合裝藥自動(dòng)化示范生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)、選址及建設(shè)；重點(diǎn)做好爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備定型和推廣應(yīng)用。年內(nèi)完成組合煙花內(nèi)筒自動(dòng)裝藥機(jī)械和裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機(jī)械設(shè)備的單元研發(fā)，研究制定組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥和裝內(nèi)筒機(jī)械設(shè)備的主要安全技術(shù)指標(biāo)。二是繼續(xù)推進(jìn)煙花藥物性能改良工作，支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑研發(fā)應(yīng)用，加大無硫、微煙等安全環(huán)保型藥物的推廣應(yīng)用力度
6、實(shí)操基地。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地建設(shè)，年內(nèi)完成瀏陽煙花爆竹示范基地的建設(shè)，啟動(dòng)其他重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)特操基地的申報(bào)和建設(shè)。
7、專項(xiàng)整治。繼續(xù)推進(jìn)禮花彈、黑火藥的整治整合工作；啟動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1.1級工（庫）房專項(xiàng)整治；推進(jìn)煙花爆竹裸露藥物晾曬方式由傳統(tǒng)的日光晾曬向穩(wěn)定熱源室內(nèi)干燥方式轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)防靜電工作，提高藥物安全與質(zhì)量，通過二級安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)建立原輔材料檢測實(shí)驗(yàn)室，落實(shí)防靜電安全專員，推動(dòng)防靜電工作全面達(dá)標(biāo)。
8、警示教育。凡發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的，省局一律調(diào)度分析事故原因，必要時(shí)赴事故現(xiàn)場，分析掌握事故發(fā)生規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
9、教育培訓(xùn)。加大全省煙花爆竹從業(yè)人員和監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。組織重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹監(jiān)管人員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，進(jìn)行系統(tǒng)理論與實(shí)踐培訓(xùn)。
10、中介管理。規(guī)范煙花爆竹企業(yè)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，引導(dǎo)規(guī)范專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用。支持鼓勵(lì)安責(zé)險(xiǎn)等社會(huì)力量和社會(huì)資金為煙花爆竹中小型企業(yè)提供安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管或安全技術(shù)服務(wù)。
一、總體思路
堅(jiān)持安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，以“四大三基”和“三·三重點(diǎn)工作”為主線，以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，以降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)為目標(biāo)，著重做好煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作、機(jī)械化推廣應(yīng)用、專項(xiàng)整治、隱患治理、打非治違、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)和改善煙花爆竹安全管理，提高安全生產(chǎn)條件，有力推進(jìn)全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，在國家總局指導(dǎo)下，建成全國爆竹裝藥機(jī)械示范生產(chǎn)線，完成爆竹插引機(jī)和結(jié)鞭機(jī)的定型；在瀏陽建成全國煙花爆竹特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地；進(jìn)一步提高煙花爆竹監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和依法行政水平，完成計(jì)劃執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)；加大不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)企業(yè)的整改或退出關(guān)閉力度；全省全年煙花爆竹安全生產(chǎn)事故不超過15起，死亡人數(shù)不超過35人，有效防范和遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。
三、重點(diǎn)工作
1、計(jì)劃執(zhí)法。按照省局2015年度行政檢查計(jì)劃，制訂具體的執(zhí)法方案，認(rèn)真開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政檢查。指導(dǎo)執(zhí)法對象建立煙花爆竹原材料檢測實(shí)驗(yàn)室，完善防靜電設(shè)施配備和開展防靜電設(shè)施的日常檢測。通過三年努力，使其成為各重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的示范企業(yè)。
2、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。研究制定煙花爆竹安全生產(chǎn)政策，推動(dòng)省人民政府出臺(tái)《關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件，引導(dǎo)推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)由非主產(chǎn)區(qū)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)集中，落實(shí)國家煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)計(jì)劃，逐步淘汰落后產(chǎn)能，健全煙花爆竹安全發(fā)展長效機(jī)制。
3、打非治違。繼續(xù)深入開展打非清剿專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮煙花爆竹聯(lián)席會(huì)議成員單位的積極作用，切實(shí)形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)；重點(diǎn)整治“四超兩改”、分包轉(zhuǎn)包、多股東獨(dú)立組織生產(chǎn)、非法下單、違章操作等違法違規(guī)違章行為；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有一證多廠、分包轉(zhuǎn)包，多股東獨(dú)立組織生產(chǎn)，超許可范圍生產(chǎn)，違規(guī)晾曬、儲(chǔ)存煙火藥和半成品，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月；發(fā)生較大事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。
4、行政許可。嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場核查，堅(jiān)持貫徹落實(shí)三個(gè)“一律”（一律不再新建生產(chǎn)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對無力整改或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關(guān)閉）。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證行政許可的委托和下放，配合省局行政許可辦依法簡化規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可延期換證工作。
5、科技進(jìn)步。一是強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械化，年內(nèi)完成爆竹混合裝藥自動(dòng)化示范生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)、選址及建設(shè)；重點(diǎn)做好爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備定型和推廣應(yīng)用。年內(nèi)完成組合煙花內(nèi)筒自動(dòng)裝藥機(jī)械和裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機(jī)械設(shè)備的單元研發(fā)，研究制定組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥和裝內(nèi)筒機(jī)械設(shè)備的主要安全技術(shù)指標(biāo)。二是繼續(xù)推進(jìn)煙花藥物性能改良工作，支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑研發(fā)應(yīng)用，加大無硫、微煙等安全環(huán)保型藥物的推廣應(yīng)用力度
6、實(shí)操基地。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地建設(shè)，年內(nèi)完成瀏陽煙花爆竹示范基地的建設(shè)，啟動(dòng)其他重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)特操基地的申報(bào)和建設(shè)。
7、專項(xiàng)整治。繼續(xù)推進(jìn)禮花彈、黑火藥的整治整合工作；啟動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1.1級工（庫）房專項(xiàng)整治；推進(jìn)煙花爆竹裸露藥物晾曬方式由傳統(tǒng)的日光晾曬向穩(wěn)定熱源室內(nèi)干燥方式轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)防靜電工作，提高藥物安全與質(zhì)量，通過二級安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)建立原輔材料檢測實(shí)驗(yàn)室，落實(shí)防靜電安全專員，推動(dòng)防靜電工作全面達(dá)標(biāo)。
8、警示教育。凡發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的，省局一律調(diào)度分析事故原因，必要時(shí)赴事故現(xiàn)場，分析掌握事故發(fā)生規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
9、教育培訓(xùn)。加大全省煙花爆竹從業(yè)人員和監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。組織重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹監(jiān)管人員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，進(jìn)行系統(tǒng)理論與實(shí)踐培訓(xùn)。
10、中介管理。規(guī)范煙花爆竹企業(yè)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，引導(dǎo)規(guī)范專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用。支持鼓勵(lì)安責(zé)險(xiǎn)等社會(huì)力量和社會(huì)資金為煙花爆竹中小型企業(yè)提供安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管或安全技術(shù)服務(wù)。
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