總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排的通知
作者：發(fā)布機構(gòu)：安監(jiān)總局政府網(wǎng)站發(fā)布日期：2016-05-12
國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
印發(fā)2011年危險化學(xué)品和煙花爆竹
安全監(jiān)管重點工作安排的通知
安監(jiān)總廳管三〔2011〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團組織：印發(fā)2011年危險化學(xué)品和煙花爆竹
安全監(jiān)管重點工作安排的通知
安監(jiān)總廳管三〔2011〕16號
按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真抓好落實。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年二月十日
2011年危險化學(xué)品和煙花爆竹
安全監(jiān)管重點工作安排
2011年全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的總體要求是：按照國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的部署和要求，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）為主線，以全面開展安全生產(chǎn)標準化為重要抓手，繼續(xù)通過強化政府監(jiān)管，推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；認真執(zhí)行危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神的相關(guān)配套文件，著力提高安全監(jiān)管工作執(zhí)行力，著力強化對基層安全監(jiān)管工作指導(dǎo)力度，著力加強綜合監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的效率和效果；切實強化危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“三深化”和“三推進”；進一步完善法規(guī)標準，積極推進科技進步，大力加強信息化建設(shè)，促進全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全監(jiān)管重點工作安排
一、著力推動危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.認真做好國發(fā)〔2010〕23號文件及相關(guān)配套文件的宣傳貫徹工作。各地要緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排部署，制定工作方案，深入宣傳貫徹國發(fā)〔2010〕23號文件及相關(guān)文件：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕53號），國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）、《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號）。地方各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要針對不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)需求，采取多種形式，切實提高宣傳貫徹的覆蓋面和實效性，增強貫徹落實的針對性和有效性。
2.把全面開展安全生產(chǎn)標準化工作作為重要抓手，確保企業(yè)貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件取得實效。修訂完善危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化標準規(guī)范，督促、推動危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化活動，確保2012年底前現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平。
3.加強企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。加強對企業(yè)安全教育培訓(xùn)的督導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)健全安全教育培訓(xùn)管理制度，實施持續(xù)不斷的全員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和煙花爆竹危險工序作業(yè)人員，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受安全培訓(xùn)考核，具備與崗位工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和任職資格。督促企業(yè)強化班組長安全教育培訓(xùn)，加強用工管理和教育培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)開展形式多樣、針對性強、實效性好的安全教育培訓(xùn)工作。
二、加強和改進危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作
4.強化和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各地要根據(jù)實際情況，制定重點突出、科學(xué)規(guī)范的年度執(zhí)法檢查計劃，明確被檢企業(yè)、時間、頻次和內(nèi)容。執(zhí)法人員到危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法檢查前，應(yīng)根據(jù)被檢企業(yè)安全生產(chǎn)特點，制定有針對性的執(zhí)法檢查方案和檢查表，必要時聘請相關(guān)專家參加檢查。要及時跟蹤查出問題的整改情況，保證執(zhí)法檢查效果，提高執(zhí)法效率和效能。
要突出執(zhí)法檢查重點。把企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全和嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入、建立隱患排查治理機制、重大危險源監(jiān)控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓(xùn)、應(yīng)急工作、吸取同類企業(yè)事故教訓(xùn)等情況作為執(zhí)法檢查的重點，督促企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)體制機制。加大對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的查處力度，對查出的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律依法予以處罰并責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改沒有達到要求的，暫扣安全生產(chǎn)許可證。強化對未按要求辦理安全生產(chǎn)許可證延期、換證和被停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，嚴防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃。重視試生產(chǎn)延期企業(yè)的監(jiān)管，防止個別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患的及時整改。繼續(xù)深化“打非”專項行動，依法嚴厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，繼續(xù)推動地方政府進一步強化煙花爆竹“打非”工作。
5.嚴肅查處生產(chǎn)安全事故，嚴格事故責(zé)任追究，以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。要依法嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，對無人員傷亡的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故也要引起重視并做好調(diào)查處理工作。在事故調(diào)查處理工作中，各地要在查清事故直接原因的基礎(chǔ)上，全面查清管理原因，監(jiān)督企業(yè)從完善安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)條件入手，深刻吸取事故教訓(xùn)，制定有針對性的防范措施并限期落實。對較大以上和其他典型事故，省級安全監(jiān)管部門要及時發(fā)出通報，吸取教訓(xùn)，引以為戒。加大對事故單位處罰力度，對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，既要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，又要依法加重給予經(jīng)濟處罰。要堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處危險化學(xué)品和煙花爆竹事故，監(jiān)督事故企業(yè)單位深刻吸取事故教訓(xùn)，認真落實防范措施，切實提高安全管理水平，防止同類事故發(fā)生。
6.切實做好安全生產(chǎn)行政許可工作。各地要嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，注重關(guān)口前移，嚴格新建項目安全準入，嚴把安全設(shè)計審查關(guān)，提高建設(shè)項目本質(zhì)安全水平；通過換證逐步提高安全準入條件，繼續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；對危險化學(xué)品建設(shè)項目、生產(chǎn)、經(jīng)營及使用許可等工作進行研究，及時解決行政許可工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并逐步細化準入條件，規(guī)范相關(guān)工作程序。研究制定煙花爆竹新（改、擴）建項目安全設(shè)計審查和竣工驗收管理規(guī)定，加強煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。
7.強化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。各地區(qū)要發(fā)揮好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好城市危險化學(xué)品、大型危險化學(xué)品儲罐區(qū)、危險化學(xué)品道路運輸和輸送管道以及使用危險化學(xué)品等方面的安全管理。繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)控機制。建立煙花爆竹安全監(jiān)管部際（部門）聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)作配合，加強煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法和綜合監(jiān)管。
8.探索強化安全監(jiān)管的新途徑。組織開展對“事故多發(fā)和發(fā)生重特大事故危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)新建項目限批制度”實施方案的研究，探索實行對連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和地區(qū)暫停建設(shè)項目審批的對策措施。
9.加強調(diào)查研究和對各地安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)。加大基層調(diào)研的頻次和深度，掌握安全生產(chǎn)第一手資料，為科學(xué)制定政策、法規(guī)、標準打下基礎(chǔ)。強化對地方危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)省級、市級特別是縣級安全監(jiān)管部門正確理解國家安全監(jiān)管總局有關(guān)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作部署，協(xié)助解決基層安全監(jiān)管部門在推進重點工作中遇到的問題，加快推進重點工作，提高執(zhí)行力。
三、努力突破危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作難點
10.科學(xué)規(guī)劃化工行業(yè)安全發(fā)展布局。繼續(xù)推動地方各級政府制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時機，淘汰安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，推動城區(qū)和風(fēng)險大的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（或化工集中區(qū)）。強化城市危險化學(xué)品安全管理，做到產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、城區(qū)危險化學(xué)品安全管理與城市公共安全管理相結(jié)合，促進城市本質(zhì)安全水平提升。積極推進化工園區(qū)一體化安全管理和整體安全評估工作。
11.加快化工企業(yè)自動化控制改造進程。2011年要基本完成采用危險化工工藝的化工裝置的自動化控制改造；按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和加強危險化學(xué)品重大危險源管理，加快重點危險化學(xué)品重大危險源自動化監(jiān)控設(shè)施的完善和改造。
12.開展光氣企業(yè)和化學(xué)制藥企業(yè)安全現(xiàn)狀調(diào)查研究。全面調(diào)查全國涉及光氣、雙光氣、三光氣工藝的企業(yè)基本情況，分析化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，研究提出進一步加強涉及光氣、雙光氣、三光氣工藝的企業(yè)和化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管的對策措施。
13.大力提升煙花爆竹本質(zhì)安全和信息化水平。嚴格執(zhí)行《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009），進一步推進煙花爆竹企業(yè)的改造提升工作。推動煙花爆竹企業(yè)建立新藥物使用安全評估和藥物的重要安全指標檢測制度，研究建立藥物的重要安全指標檢測工作機制。配合質(zhì)檢等部門科學(xué)分類煙花爆竹，禁止生產(chǎn)危險性大的煙花爆竹產(chǎn)品品種。推進全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強化煙花爆竹市場監(jiān)管，進一步規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營行為。
14.繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)要選準突破口，研究政策措施，積極推進周邊人口密集的危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理，集中治理危及公眾安全的危險化學(xué)品重大事故隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓緊落實；繼續(xù)組織開展禮花彈和氯酸鉀專項治理，嚴格落實禮花彈流向監(jiān)控制度；開展涉及裸露藥工序的安全治理和“假整合”及分包經(jīng)營問題的整治；危險化學(xué)品企業(yè)繼續(xù)深入開展反“三違”工作，煙花爆竹企業(yè)強化反“三超一改”工作。
四、繼續(xù)推進危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系建設(shè)
15.建設(shè)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》配套部門規(guī)章、安全生產(chǎn)指導(dǎo)性意見、重要安全生產(chǎn)管理規(guī)定、重點行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和行業(yè)安全生產(chǎn)標準五個層次，科學(xué)構(gòu)建危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。
16.加快推進部門規(guī)章制修訂工作。做好《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第10號）、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）、《危險化學(xué)品登記管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第35號）、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第11號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）的修訂工作，研究制訂《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》。
17.制定《加強城市危險化學(xué)品安全管理的意見》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》、《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》，啟動《危險化學(xué)品目錄》和《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》的制訂工作。
18.做好《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）和修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)標準宣貫工作。
19.指導(dǎo)、督促列入2011年安全生產(chǎn)標準制修訂計劃的危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)標準的起草工作，組織制訂《危險與可操作性分析方法應(yīng)用指南》、《煙花爆竹名錄》和《煙花爆竹專用運輸車輛安全技術(shù)條件》等標準，著手按行業(yè)梳理安全生產(chǎn)標準，加快急需標準的制修訂工作。推動各地加強危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)立法工作。
20.分析研究典型事故中暴露出的部分化工項目建設(shè)標準低的問題，會同有關(guān)部門指導(dǎo)標準起草單位完善有關(guān)建設(shè)標準，提高行業(yè)準入門檻。
五、加強國際合作，依靠科技進步提高安全生產(chǎn)保障能力
21.指導(dǎo)企業(yè)采用科學(xué)的管理方法，提升安全管理水平。繼續(xù)推動有關(guān)中央企業(yè)積極開展化工生產(chǎn)裝置危險與可操作性分析（以下簡稱HAZOP），積極推進新建化工項目在設(shè)計階段應(yīng)用HAZOP，逐漸將HAZOP應(yīng)用范圍擴大至涉及有毒有害、易燃易爆和液化氣體以及采用危險化工工藝的化工裝置，全面排查化工裝置安全風(fēng)險，提升企業(yè)排查消除事故隱患的能力。
22.加快先進適用新裝備和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。推廣使用液化氣體萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)；加快實現(xiàn)所有危險化學(xué)品自動計量充裝；安全風(fēng)險大的和大型化工裝置推廣裝備緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS）；所有涉及有毒有害、易燃易爆危險化學(xué)品場所全部安裝有毒有害、易燃易爆介質(zhì)泄漏報警儀表；組織推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化、安全環(huán)保型煙花藥劑研發(fā)，煙花爆竹企業(yè)重點部位推廣視頻監(jiān)控；危險化學(xué)品和煙花爆竹運輸車輛全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
23.積極開展危險化學(xué)品安全管理國際交流合作。積極參與我國應(yīng)對《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究和國際合作，指導(dǎo)有關(guān)單位跟蹤和研究《歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)（REACH）》實施情況。啟動實施國家安全監(jiān)管總局與陶氏化學(xué)公司危險化學(xué)品安全管理第二期示范合作項目，與拜耳公司合作開展《光氣安全管理規(guī)定》標準制訂，開展與塞拉尼斯公司關(guān)于化工工藝安全管理方面的合作。與國際勞工組織共同組織召開第二屆構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制國際研討會。
24.配合做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”期間的重點項目。
六、強化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
25.加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。各地要積極采取措施，以安全監(jiān)管信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請和審批為目標，依托“金安”工程，盡快啟用危險化學(xué)品安全監(jiān)管系統(tǒng)和煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)，及時解決出現(xiàn)的問題，推進危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作信息化建設(shè)。
26.全面完成危險化學(xué)品生產(chǎn)單位首次登記工作。組織召開全國危險化學(xué)品登記工作會議，部署全年危險化學(xué)品登記工作，力爭全面完成首次危險化學(xué)品登記和登記證書到期復(fù)核換證工作，基本建立起覆蓋全面、數(shù)據(jù)準確的全國危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
27.地方安全監(jiān)管部門要加強檔案管理和事故統(tǒng)計調(diào)度工作。指導(dǎo)各地安全監(jiān)管部門按照有關(guān)要求建立健全危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)檔案管理以及事故統(tǒng)計調(diào)度制度，完善化工企業(yè)非危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作，規(guī)范各種文件材料的收集、分類、歸檔、保存和利用以及信息統(tǒng)計工作，做好安全生產(chǎn)工作的原始記錄，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供全面的信息服務(wù)。
28.加強各級危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管部門和隊伍建設(shè)。以縣級安全監(jiān)管隊伍建設(shè)為重點，結(jié)合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，重點地區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的危險化學(xué)品或煙花爆竹安全監(jiān)管部門，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；省級安全監(jiān)管部門要加強對市級、縣級安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)，提升安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
29.充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位的作用。指導(dǎo)有關(guān)技術(shù)支撐單位開展基于風(fēng)險的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置外部安全距離標準、高含硫油品加工安全技術(shù)、化工園區(qū)定量風(fēng)險評價和安全容量分析以及大型油品儲罐區(qū)安全控制技術(shù)等課題研究，提出針對性的建議和措施。
30.引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會積極參與危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，與政府監(jiān)管形成聯(lián)動、增強合力；充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會在行業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，指導(dǎo)危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作。積極推動中國煙花爆竹協(xié)會成立工作。
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