國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮省級安全

生產(chǎn)技術(shù)中心實驗室支撐作用的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

      為適應(yīng)我國安全監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，在國家發(fā)展改革委的大力支持下，國家安全監(jiān)管總局于2007年組織實施了省級安全生產(chǎn)技術(shù)中心實驗室（以下簡稱省級中心實驗室）建設(shè)項目。經(jīng)過幾年的努力，省級中心實驗室項目已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)并通過驗收。為進(jìn)一步發(fā)揮省級中心實驗室支撐作用，現(xiàn)提出如下意見：

      一、充分認(rèn)識發(fā)揮省級中心實驗室支撐作用的重要性

      安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察是一項技術(shù)性、專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，危險性較大的設(shè)備設(shè)施日益增多，安全監(jiān)管監(jiān)察工作面臨生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜化、事故隱患和重大危險源增多、事故預(yù)防和應(yīng)急救援難度加大等問題，僅僅靠經(jīng)驗和直觀判斷已遠(yuǎn)不能達(dá)到科學(xué)監(jiān)管和依法行政的需要，依托安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段，是準(zhǔn)確地查找事故隱患和危險因素的有效途徑之一。

      近年來我國事故總量較大，由于缺乏必要的技術(shù)分析鑒定、模擬驗證等技術(shù)手段，在一定程度上影響了安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，亟須在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查、事故調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面發(fā)揮省級中心實驗室的支撐作用。目前，由于我國省級中心實驗室建成時間不長，一些地區(qū)出現(xiàn)了實驗室與安全監(jiān)管監(jiān)察工作結(jié)合不緊密、支撐作用發(fā)揮不充分等問題。一是部分實驗室存在等、靠、要的思想，工作不主動，業(yè)務(wù)不明確，專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力有待提高。二是安全生產(chǎn)檢測檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系、體制機(jī)制等還不能完全適應(yīng)實驗室開展工作的需要。三是高級專業(yè)技術(shù)人才缺乏，從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。四是安全監(jiān)管監(jiān)察部門在開展行政執(zhí)法、隱患排查、事故調(diào)查等方面發(fā)揮省級中心實驗室的作用還不夠突出。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實把發(fā)揮省級中心實驗室作用擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，完善體制機(jī)制，推進(jìn)省級中心實驗室積極發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

      二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

      認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）精神，從科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于安全生產(chǎn)的客觀需求，緊緊圍繞事故預(yù)防，充分利用省級中心實驗室的專業(yè)力量和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動省級中心實驗室做大做強(qiáng)，在安全生產(chǎn)各項工作中發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

    （二）基本原則。

      ——準(zhǔn)確定位。省級中心實驗室要圍繞事故預(yù)防的中心工作任務(wù)，配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行必要的技術(shù)驗證與抽檢復(fù)檢，開展重大事故及一般事故調(diào)查、技術(shù)鑒定和分析，承擔(dān)企業(yè)危險性較大的在用設(shè)備安全性能和作業(yè)場所安全生產(chǎn)檢測檢驗，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

      ——分類指導(dǎo)。根據(jù)不同發(fā)展階段、不同專業(yè)領(lǐng)域省級中心實驗室實際情況，區(qū)分政府購買服務(wù)和市場化服務(wù)，采取試點、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)市場化發(fā)展。

      ——市場驅(qū)動。完善體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展服務(wù)市場空間，深化服務(wù)層次，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)省級中心實驗室不斷提高技術(shù)實力，增加后勁，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

      ——創(chuàng)新發(fā)展。營造有利于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)省級中心實驗室向高新技術(shù)化發(fā)展。

    （三）發(fā)展目標(biāo)。

     “十二五”期間，礦山等高危行業(yè)在用設(shè)備設(shè)施的安全性檢測率提高到80%以上，重大危險源識別檢測技術(shù)推廣到80%的城市和高危行業(yè)，對實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)，培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、專業(yè)實力雄厚、具有行業(yè)影響力的技術(shù)骨干實驗室。

      三、重點任務(wù)

    （一）加快省級中心實驗室專業(yè)能力建設(shè)。省級中心實驗室要不斷完善和提高自身專業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，吸引各行業(yè)優(yōu)秀人才參與到安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作中來。要緊緊圍繞事故預(yù)防各項中心任務(wù)拓展業(yè)務(wù)范圍，深入企業(yè)開展關(guān)鍵在用設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗，積極配合安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提供全方位的技術(shù)驗證和復(fù)檢，為事故調(diào)查提供技術(shù)鑒定分析、模擬驗證分析。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要采取切實有效措施，加強(qiáng)對省級中心實驗室的引導(dǎo)和扶持，創(chuàng)造各種有利條件，支持其做大做強(qiáng)。

    （二）推進(jìn)安全生產(chǎn)檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與制度建設(shè)。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局要抓緊研究制定煤礦、金屬非金屬礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)在用設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)檢測檢驗?zāi)夸?、檢測檢驗項目和檢測檢驗周期，制定和完善在用設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作的實際需要，通過地方立法或政策措施，制定和細(xì)化安全生產(chǎn)檢測檢驗制度，推動檢測檢驗工作開展。同時，要加強(qiáng)在用安全設(shè)備設(shè)施的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

      省級中心實驗室要利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂工作，加快在用設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，確保安全生產(chǎn)檢測檢驗工作有據(jù)可依。

    （三）建立政府購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)設(shè)立專門經(jīng)費，用于省級中心實驗室等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展高危行業(yè)在用設(shè)備設(shè)施執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查，及時發(fā)現(xiàn)和排查事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

      省級中心實驗室接受安全監(jiān)管監(jiān)察部門委托開展安全生產(chǎn)檢測檢驗時，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范承擔(dān)檢測檢驗任務(wù)，確保檢測檢驗的公平、公正、公開，并對檢測檢驗結(jié)果進(jìn)行綜合分析，認(rèn)真查找產(chǎn)生安全隱患的深層次原因和內(nèi)在規(guī)律，及時上報安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

    （四）將檢測檢驗列為安全生產(chǎn)準(zhǔn)入等工作的重要內(nèi)容。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要逐步把安全生產(chǎn)檢測檢驗作為安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施竣工驗收、復(fù)產(chǎn)驗收等工作的重要手段，確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的公平性、公正性與權(quán)威性。

      各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢測檢驗執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對沒有按照法律法規(guī)要求進(jìn)行檢測檢驗的，要按規(guī)定進(jìn)行處罰。在安全生產(chǎn)許可證審查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審、安全設(shè)施竣工驗收、復(fù)產(chǎn)驗收工作中，對未依法進(jìn)行安全生產(chǎn)檢測檢驗的，不予通過。

    （五）深入開展事故調(diào)查物證檢測分析。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查中，要采用技術(shù)鑒定、物證分析等手段，追溯事故直接原因，評估事故造成的人身安全損害程度、設(shè)備設(shè)施破壞程度、勞動保護(hù)措施的作用、應(yīng)急救援設(shè)施的功效等，正確分析事故原因，查清事故責(zé)任，計算事故損失，提高事故結(jié)案的準(zhǔn)確性和公正性。

      省級中心實驗室接受安全監(jiān)管監(jiān)察部門委派，參加事故調(diào)查、事故現(xiàn)場監(jiān)測、獲取物證、檢驗分析時，要及時、準(zhǔn)確提供事故現(xiàn)場監(jiān)測報告、技術(shù)鑒定報告、物證分析報告，為事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援、事故調(diào)查提供技術(shù)支持。

    （六）開展安全科研創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定激勵政策，加大資金投入，大力支持省級中心實驗室在作業(yè)場所安全條件改善、安全設(shè)備設(shè)施改造更新、安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)新產(chǎn)品開發(fā)研制以及安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究等方面承擔(dān)更多的任務(wù)。

      省級中心實驗室應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)檢測檢驗工作要求，發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢，不斷提高檢測檢驗技術(shù)水平，并注重在每一次檢測檢驗過程中，研究和探索標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與完整性、方法的科學(xué)性與可行性、設(shè)備的精準(zhǔn)性與可靠性、結(jié)論的準(zhǔn)確性與啟示性。要堅持一手抓安全生產(chǎn)檢測檢驗、一手抓科研，以檢測檢驗帶動科研，以科研促進(jìn)檢測檢驗水平的提高。要積極申請和承接各類縱向課題和橫向課題，不斷提高自身科研水平，為安全產(chǎn)品制造企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營單位在用設(shè)備設(shè)施的安全使用，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

      四、加強(qiáng)組織落實

      充分發(fā)揮省級中心實驗室技術(shù)支撐作用，是一項重要和長期的任務(wù)。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，抓緊制定具體實施方案和落實措施，加大工作力度，確保各項任務(wù)措施落到實處。要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題和不足，相互交流溝通，建立安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)省級中心實驗室基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提升省級中心實驗室專業(yè)化服務(wù)水平，為促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)揮應(yīng)有的作用。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一二年五月三十一日